Введение в действие НПА

[Гость Ищущий]

Добрый день, уважаемые юристы.

Прошу Вашей помощи в разрешении следующего вопроса:

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 9 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 474-II "О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций"

1. В целях регулирования и надзора за деятельностью финансовых организаций уполномоченный орган: 4) издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения финансовыми организациями, потребителями финансовых услуг, другими физическими и юридическими лицами на территории Республики Казахстан.

30.04.2010г. Правление АФН издаёт постановление № 61 "Об утверждении Требований к формированию, методике расчета страховых резервов и их структуре, форм и срока представления отчетности по страховым резервам".

Пунктом 3 постановления определено "Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года".

Специальным законом, регулирующим порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики является Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах». Согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 36 этого законодательного акта законы вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки.

Нормативным Постановлением Конституционного совета Республики Казахстан от 18 апреля 2007 года № 4 "Об официальном толковании пункта 2 статьи 12, пунктов 2 и 8 статьи 62, пункта 1 статьи 76, подпунктов 3) и 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан" установлено

"Рассматривая соотношение правовых категорий «вступление в силу» и «введение в действие» закона применительно к поставленным в обращении вопросам, следует отметить, что обязательным условием применения законов или иных нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является их официальное опубликование (пункт 4 статьи 4 Конституции). Каких-либо других условий применения законов или иных нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, Конституция не предусматривает".

Данное постановление всё ещё не было опубликованно. Однако, как говорят специалисты АФН, данная норма (касающаяся сроков введения 61-го постановления в действие) несёт императивный характер и постановление вводится в действие с даты, указанной в самом постановлении, независимо от наличия или отсутствия факта его опубликования.

Не могу понять, норма об обязательном опубликовании относится ко всем НПА или каким-то отдельным?

Как считаете, возможно ли применять 61 постановление АФН до его официального опубликования?

[Гость.]

Требование об обязательном опубликовании (как условии применения) относися не ко всем НПА, а только к тем, которые касаются прав, свобод и обязанностей граждан.

Пот поводу указанного Вами постановления АФН сказать что-либо трудно, но судя по названию, оно к таковым не относится.

Кроме конституционного требования об опубликовании вышеназванных НПА, существует еще государственная регистрация НПА, также затрагиваающих прав и свободы граждан. Ведомственные НПА такого рода вводятся в действие после их регистрации, о чем указывается в них же самих.

Поскольку же в постановлении АФН указан конкретный срок введения его в действие - он не предусматривает государственной регистрации, то есть не рассматривается самим АФН как акт, затрагивающий права граждан, соответственно подлежит применению без официального опубликования.

Обратное требуется доказать - например, что в тексте постановления, имеются нормы, затрагивающие права и обязанности и т.д.

[Гость Ищущий]

Требование об обязательном опубликовании (как условии применения) относися не ко всем НПА, а только к тем, которые касаются прав, свобод и обязанностей граждан.

Пот поводу указанного Вами постановления АФН сказать что-либо трудно, но судя по названию, оно к таковым не относится.

Кроме конституционного требования об опубликовании вышеназванных НПА, существует еще государственная регистрация НПА, также затрагиваающих прав и свободы граждан. Ведомственные НПА такого рода вводятся в действие после их регистрации, о чем указывается в них же самих.

Поскольку же в постановлении АФН указан конкретный срок введения его в действие - он не предусматривает государственной регистрации, то есть не рассматривается самим АФН как акт, затрагивающий права граждан, соответственно подлежит применению без официального опубликования.

Обратное требуется доказать - например, что в тексте постановления, имеются нормы, затрагивающие права и обязанности и т.д.

Так в постановлении указан не срок, а дата. Как я понимаю, это разные вещи.

По Ожегову, например, срок - это определённый промежуток времени. То есть "с"-"по".

То есть, в постановлении АФН указан не срок введения в действие (например, "постановление вступает в силу со дня его подписания/регистрации/опубликования"), а дату. На мой взгляд, это уже есть противоречие закону об НПА.

Кроме того, по статье 36 закона об НПА предусмотрено опубликование для всех НПА, кроме постановлений КС РК, НП приказов министров, руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления Центральной избирательной комиссии, нормативные правовые решения маслихатов, а также нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов.

АФН не является ни одним из перечисленных. Статус АФН как центрального гос. органа был упразднён актом Президента РК. Не помню каким именно, если принципиально - могу найти.

Статья 36. Время вступления в силу и введения в действие нормативных правовых актов

2. Нормативные правовые акты вводятся в действие в следующие сроки:

1) законодательные акты Республики Казахстан, за исключением постановлений Парламента Республики Казахстан и его палат, нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан - по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки;

2) постановления Парламента Республики Казахстан и его палат, нормативные постановления Верховного суда Республики Казахстан - со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки;

3) постановления Конституционного совета Республики Казахстан - со дня их принятия;

4) нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления Центральной избирательной комиссии, нормативные правовые решения маслихатов, а также нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов - со дня их принятия, если в самих актах не указаны иные сроки;

5) нормативные правовые акты, предусмотренные в подпункте 4) настоящего пункта, подлежащие государственной регистрации в органах юстиции, - по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.

[Гость Ищущий]

Кроме того, постановление затрагивает обязанности актуария. А актуарий, по закону "О страховой деятельности" - это "физическое лицо, имеющее лицензию уполномоченного органа, осуществляющее деятельность, связанную с проведением экономико-математических расчетов размеров обязательств...".

То есть, влияние на обязанности актуария можно расценивать как НПА затрагивающее обязанности граждан (поскольку актуарий - физ лицо, гражданин)?

[Гость Гость]

ап

[Гость.]

Не помню, как по Ожегову, а по ГК, например, - срок определяется календарной датой (или указанием на событие и т.д.). - ст. 172. срок может устанавливаться как период времени.

К сожалению, нет под рукой базы, но не могут понять, как Агентство Республики Казахстан - орган, подчиненный и подотчетный Президенту, не является центральныи государственным органом (другое дело, что оно может не являться центральным исполнительным органом, входящим в состав Правительства, например). Если есть возможность - уточните в Положении об АФН.

Без текста трудно судить, но если постановление действительно затрагивает права граждан, обратитесь в Минюст (осуществляющий регистрацию НПА) и Генпрокуратуру с заявлением о том, что АФН нарушает обязанность по представлению на регистрацию таких актов.