Поиск в системе

Уважаемые участники форума! Одной из серьезных проблем деятельности судебной системы Казахстана является проблема прозрачности судебной деятельности. Правосудие должно не только осуществляться, но еще должно быть видно, как оно осуществляется. Этот принцип, в последнее время все чаще и чаще стали называть транспарентностью правосудия. В русском языке, вероятно, самым удачным было бы использование термина "открытость" или «прозрачность». Прозрачность правосудия имеет множество аспектов, но ключевой, по нашему мнению, все же является проблема доступа к итоговым судебным решениям. Ведь не секрет, что сейчас получить информацию о судебном решении по делу, которое впрямую вас не касается, не так просто. Требование о прозрачности судебной деятельности и обеспечения доступа к судебным актам нашло отражение в значительном числе международных документов, регулирующих вопросы организации и осуществления судебной власти (см., например, ст. ст. 10 - 11, 19, 29 Всеобщей Декларации прав человека и ст.ст.14, 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.ст.6, 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Рекомендации Комитета Министров Совета Европы No. R (95) 11 относительно отбора, обработки, предоставления и архивации судебных решений в правовых информационно - поисковых системах, п.п.I (5.16), II (9.1) и (10.1) Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, п.II (28.9) Документа Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, и др.). В современных условиях наиболее простым и эффективным способом обеспечения доступа к судебным решениям, является создание электронных баз данных судебных решений и размещение таких баз в сети Интернет. Верховный суд Республики Казахстан пошел именно этим путем. За последние полтора года был создан и постоянно поддерживается Интернет-сайт Верховного суда (www.supcourt.kz), на котором стали публиковаться решения Верховного суда по конкретным делам. В 2001 году началась работа над проектом по созданию полнотекстовой базы данных судебных решений Республики Казахстан. Первый этап этого проекта - база данных решений Верховного суда будет завершен в марте 2002 года. В дальнейшем предлагается создать базы данных решений областных судов, а затем и районных. Смысл, конечная цель этого проекта состоит в том, что бы решения всех судов, с момента их провозглашения, были доступны для всех, поскольку они публично провозглашены и нет никаких законных препятствий для того, чтобы каждое заинтересованное лицо могло с ними ознакомиться. Этот проект как нам кажется, предполагает достижение нескольких целей: реализация принципа гласности судебного разбирательства и публичности судебного решения, обеспечение социального контроля над функционированием судебной власти, улучшение работы судей и судов, формирование единой судебной практики. Достижение этих целей приведет к достаточно серьезным положительным последствиям. Не секрет, что качество некоторых судебных решений оставляет желать лучшего. При подавляющем большинстве правильно рассмотренных дел, в судебных решениях встречаются не только орфографические и стилистические ошибки, но и, что более страшно, смысловые. И здесь осознание судьей того, что судебное решение не просто останется в материалах дела и кроме участников процесса его больше никто не увидит, а потенциально к нему получат доступ миллионы людей, внутренне будет подстегивать судью к вынесению более взвешенного, более объективного, и более квалифицированно проработанного решения. Публикация судебных решений нужна и для самих судей как для повышения их профессионального уровня, так и для того, чтобы формировалась единая судебная практика. Довольно часто, рассматривая какое либо дело судьи обращаются к коллегам, у которых находилось или находится производстве похожее дело. Но они не знают, какие были решения по аналогичным делам в другой области, в Верховном суде. И очень важно, чтобы на месте, в своем кабинете, судьи имели возможность посмотреть, какие решение выносят коллеги, как в нем сформулирована правовая позиция. Это позволит исключить факты когда по схожим делам, по одним и тем же обстоятельствам принимаются совершенно разные решения. Еще один аспект. Проект, начатый Верховным судом позволит, как нам представляется, реально снизить нагрузку на суд. Когда между физическими или юридическими лицами возникают взаимные претензии, отношения у сторон часто довольно неплохие, но, тем не менее, претензии возникли, хотя большого желания судиться нет. Но вопрос надо решать. И поскольку у сторон нет никакого знания или предвидения, каким окажется решение по тому или иному вопросу, в суд все-таки обращаются. Суд нагружается мелкими, незначительными делами, несложными по содержанию. Возможность ознакомиться в Интернете с массивом однотипных судебных решений и увидеть, что целый массив судебных решений по этому вопросу однозначно склоняется в ту или иную сторону, безусловно, будет способствовать досудебному урегулированию. Однако и сам проект, и подходы к созданию базы данных судебных решений Республики Казахстан, тем более размещение такой базы в Интернет вызвали неоднозначную оценку как среди судей, так и среди юристов. При обсуждении проблем опубликования судебных решений встал ряд вопросов. Публиковать текст судебного решения полностью или исключить из него фамилии судей, фамилии и наименования участников процесса? Нам кажется, о том чтобы удалять фамилию судьи из судебного решения, нельзя даже ставить вопрос. Если пойти этим путем, то что мы получим обезличенные судебные решения и если какое-то решение будут критиковать по каким либо основаниям, то критика будет направлена в адрес всей судебной системы, а не конкретного судьи. А довод о том, что судье будут мстить за его решение несостоятелен. Ведь участники процесса и другие заинтересованные лица по конкретному делу и так знают кто был судьей. Многие считают, что опубликование судебных решений полностью, без купюр, нарушит право участников процесса на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную и коммерческую тайну и публиковать решения следует без точного наименования сторон, не только физических, но и юридических лиц. Действительно в ряде случаев такая проблема существует. Полный перечень таких случаев определен законодательством и сформулирован в ч.2 ст.19 ГПК и ст.29 УПК Это дела, разбирательство по которым проходило в закрытом судебном заседании. Доступ к судебным решениям принятым в закрытом судебном процессе в гражданском и уголовном производстве решается по-разному. В ч.3 ст.29 УПК законодатель прямо говорит, что приговор суда и постановления, принятые по делу, во всех случаях провозглашаются публично. А в ч.2 ст.19 ГПК устанавливает, что решения принятые в закрытом судебном заседании, в закрытом же заседании и объявляются. Некоторые коллеги высказывают мнение, что если судебный процесс был закрыт, но решение оглашалось публично, то нет препятствий для его опубликования, в том числе и в Интернете. Нам кажется, что с такими мнением нельзя полностью согласиться. По-нашему мнению, гласность, публичность судебного разбирательства означает, что и решение должно быть общедоступным - это общее правило. Из него есть исключения: решения по делам рассматриваемых в закрытых судебных заседаниях и не оглашенных публично, публиковаться не должны, а решения закрытых заседаний, которые были оглашены публично следует публиковать без точного наименования сторон, не только физических, но и юридических лиц. Еще один вопрос, который вызвал не менее горячую дискуссию - следует ли публиковать все решения или только вступившие в законную силу? Часть коллег считают, что в целях соблюдения конституционных прав, охраны деловой репутации, чести и достоинства, законных интересов участников процесса правильным будет публиковать только вступившие в законную силу судебные акты. Потому, что публикация решения, не вступившего в законную силу, допускает вероятность неограниченного распространения сведений, которые не соответствуют действительности, ведь решение может быть отменено вышестоящей инстанцией. Нам кажется, что решение, которое оглашено в зале судебного заседания, публично и не может скрываться. С точки зрения опубликования, не имеет значения будет решение обжаловано, будет изменено или нет - оно должно публиковаться. Если же решение, опубликованное в базе данных, будет отменено или изменено в такое решение должны вноситься соответствующие коррективы (как это делается в современных законодательных базах данных, когда изменяется нормативный акт). С проблемами обсуждаемыми в этой статье, сталкивались и сталкиваются практически все правовые государства и каждое решает их по-своему. Но большинство из них открыли полный доступ к судебным решениям. Так в большинстве штатов США практически все судебные решения, кроме секретных, сразу после провозглашения направляются в Интернет, а так же могут быть представлены всем желающим для просмотра и копирования в здании суда. Этим же путем идут практически все страны Европы. Достаточно далеко в этом направлении продвинулась Россия и Киргизия. В известной программе Германа Грефа, в качестве одного из мероприятий предусмотрено: «Обеспечение доступности судебных решений и создание независимых государственных и общественных институтов анализа судебной практики и механизма влияния результатов такого анализа на карьеру судьи». В результате созданы и продолжают создаваться базы данных как высших федеральных судов, так и судов в субъектах федерации. В декабре 2001 года в Санк-Петербурге состоялась презентация уникальной и не имеющей аналогов в России полной текстовой базы всех судебных решений судов общей юрисдикции города. Свои базы данных создали Высший арбитражный и Верховный суды Российской Федераци. В Киргизии создана база данных судебных решений, доступная через Интернет (www.bdsa.toktom.kg). Пока в свободном доступе находятся решения Конституционного, Высшего Арбитражного и Верховного судов, но создатели проекта обещают размещение решений всех судов Киргизии. В заключении хочется сказать о том, что Казахстан быстрыми темпами проходит и повторяет развитие других стран, в частности, в сфере открытия судебной информации и опубликования судебных решений. При этом, в пользу объективности этой тенденции свидетельствует то, что в нашей стране уже проявляются не только общее направление этой тенденции, но и его конкретные составляющие. К числу таких составляющих, относятся разработки Верховного суда Республики Казахстан по созданию баз данных судебных решений и систем их распространения. Хотя несомненно есть еще много проблем и вопросов, требующих своего решения. Некоторые из них мы постарались раскрыть в этой статье. Хочется надеяться, что свое мнение по этим вопросам выскажут судьи, адвокаты, юристы и другие заинтересованные лица. Сергей Киселев Секретарь Союза судей Республики Казахстан.