Производственные организации

[Гость Semyon_KS]

Уважаемые коддеги, подскажите, в каком НПА есть формулировка производственных организаций?

[Данияр Тенелов]

Здраствуйте Семен. В нашей практике был похожий вопрос. Может быть Вам пригодится. Привожу наши выводы:

Относительно толкования части 2 пункта 9 Правил предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в сфере передачи и (или) распределения электрической энергии, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 30 марта 2005 года №112-ОД, сообщаем следующее:

Действующее законодательство Республики Казахстан не дает определения термина «производства». Данный термин содержится в большом числе нормативных правовых актов Республики Казахстан. В большинстве из них речь идет о производстве товаров, продукции, иных материальных ценностей или о производстве работ. В то же время некоторые законодательные акты (Закон Республики Казахстан «Об инновационной деятельности» от 03.07.2002 года №333-II, Закон Республики Казахстан «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)» от 24.06.2002 года №330-II, Закон Республики Казахстан «О государственном оборонном заказе» от 19.01.2002 года №146-II, Закон Республики Казахстан «О государственном контроле при применении трансфертных цен» от 05.01.2001 года, №136-II и другие законодательные акты) употребляют термин «производство» в отношении не только товаров и работ, но и в отношении услуг. Примечательно, что применение термина «производство» в отношении услуг отражено в Законе Республики Казахстан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 19.01.2001 года №144-II. В то же время в Законе Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 09.07.1998 года №272-I говорится о производстве товаров, выполнении работ и предоставлении услуг.

Таким образом, действующее законодательство весьма противоречиво в вопросе использования  термина «производство» в отношении услуг, что не позволяет сделать однозначного вывода.

Одним из основных методов толкования норм законодательства является метод буквального толкования. Словарь русского языка С. И. Ожегова, Москва, Издательство «Русский Язык», 1988 год, дает следующее определение слову «производство»:

«….2. Общественный процесс создания материальных благ, охватывающий как производственные силы общества, так и производственные отношения людей.

3. Изготовление, выработка, создание какой-либо продукции…».

В соответствии с тем же словарем:

«Продукция – совокупность продуктов производства или отдельный продукт производства».

Продукт, в соответствии со словарем, – это предмет как результат человеческого труда (обработки, переработки, исследования и.т.п.).

В свою очередь, предмет, согласно словарю – это всякое материальное явление, вещь».  

Из данного определения видно, что слово производство означает создание материальных благ, а не услуг.

Кроме того, в казахском тексте Правил предоставления равных условий доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) в сфере передачи и (или) распределения электрической энергии, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий от 30 марта 2005 года №112-ОД термин «производство» переведен как «өндіріс». А данное слово в казахском языке не употребляется в отношении услуг.

В то же время отмечаем, что метод буквального толкования не является обязательным в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан, а нормативный правовой акт на казахском языке не имеет приоритета перед тем же нормативным правовым актом на русском языке, так как согласно пункту 2 статьи 7 Конституции Республики Казахстан в государственных организациях (в том числе и в Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и Парламенте Республики Казахстан) наравне с казахским официально употребляется русский язык.

Исходя из всего вышесказанного, действующее законодательство Республики Казахстан ни буквально, ни при его толковании, не может дать однозначный ответ по вопросу использования термина «производство» в отношении услуг. Для разрешения данного вопроса нужно либо обратиться в Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий за официальным толкованием, либо проанализировать судебную и иную практику по данному вопросу, которая, несомненно, возникнет в самом ближайшем времени.