Правомерность санкции на арест

[Гость Alex177]

Заместитель прокурора г. Приозерска в марте 2002 г. санкционировал арест моего подзащитного, назвав себя И.О. прокурора г. Приозерска.

На мой запрос получен ответ, что ни обл. прокурор, ни Ген прокурор не издавали приказа о назначении заместителя прокурора И.О. прокурора.

Прокуратура г. Приозерска утверждает, что санкция дана заместителем прокурора правомерно, т.к. в тот день прокурор г. Приозерска отсутствовал на работе (причина не сообщается).

Прокуратура утверждает, что заместитель прокурора г. Приозерска и прокурор

г. Приозерска взаимозаменяемы, т.к. прокурор г. Приозерска САМ издал приказ

«О распределении обязанностей»,  согласно которого на время отсутствия прокурора

г. Приозерска  его  обязанности (автоматически) возлагаются на заместителя.

Предоставить мне копию этого приказа прокуратура отказывается.

Как основание указывается Приказ Генпрокурора РК №26 от 27.06.01 г. которого нет в

CD-варианте Базы Законодательства РК.

Вопросы и просьбы:

1. Прошу выслать по Эл. Почте  4p4v@mail.kz  Приказ Генпрокурора РК №26 от 27.06.01 г.

2. Прошу сообщить, кто уполномочен назначать И.О. прокурора г. Приозерска, если самого прокурора г. Приозерска назначает Генпрокурор РК.

3. Может ли САМ прокурор г. Приозерска назначать ВМЕСТО себя других работников прокуратуры.

4. Имеет ли юридическую силу санкция на арест, подписанная  заместителем прокурора г. Приозерска при вышеописанных обстоятельствах,  учитывая, что согласно ст. 150 ч.1 УПК РК  «Арест в качестве меры пресечения применяется только с санкции ПРОКУРОРА».

Город Приозерск – военный полигон в Карагандинской области. Прокурор города подчиняется Прокурору Карагандинской области.

[Гость Энерго-ресурс ЛТД]

Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27 февраля 2001

года N 26 О порядке подготовки приказов, распоряжений и указаний по

основной деятельности и кадровым вопросам

(с изменениями, внесенными приказом Генеральной Прокуратуры РК от

09.04.01 г. N 262ца)

См. приказ Генерального Прокурора РК от 05.05.03 г. N 34 О нормативных правовых актах Генерального Прокурора Республики Казахстан по вопросам правовой статистики и специальным учетам

В связи с установлением единого порядка подготовки приказов, распоряжений и указаний по основной деятельности и кадровым вопросам,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Проекты приказов, указаний и распоряжений по кадровым вопросам, независимо каким структурным подразделением они готовятся, визировать в обязательном порядке исполнителем, начальниками соответствующего структурного подразделения, Управления кадровой работы и курирующим заместителем Генерального прокурора.

Порядок подписания документов установлен приказами от 27.07.2000 г. N 41 и от 29.01.2001 г. N 13.

Приказы, распоряжения и указания по основной деятельности в обязательном порядке визировать исполнителем, начальником соответствующего структурного подразделения, членами коллегии и курирующим заместителем Генерального прокурора.

Кроме того, приказы по кадровым вопросам и основной деятельности, связанные с финансово-материальным обеспечением визировать у начальника соответствующего структурного подразделения.

При визировании указывается подпись визирующего, расшифровка подписи и дата, при необходимости должность визирующего. При наличии замечаний по указанным документам виза дополняется словами "Замечания прилагаются".

Визы проставляются на последнем листе подлинника распорядительного, внутреннего документа, приложений к нему и на копии отправляемого документа. Возможно оформление виз документа на отдельном листе согласования.

Пункт 2 изменен приказом Генеральной Прокуратуры РК от 09.04.01 г. N 262ца

2. Все приказы и распоряжения по кадровым вопросам, после соответствующего оформления, направляются начальнику Управления кадровой работы для представления на подпись Генеральному Прокурору Республики Казахстан.

3. Заголовок в приказах, указаниях печатается в левой стороне относительно текста и в распоряжениях - по центру.

4. Приказ издается за порядковым номером по книге регистрации, а указания и распоряжения - за порядковым номером с добавлением через дробь индекса структурного подразделения, которое его готовило. К распоряжению, кроме того, после индекса структурного подразделения добавляется буква "Р".

Порядковая нумерация ведется в течение года.

Приказы, указания, распоряжения руководства Генеральной прокуратуры по вопросам основной деятельности регистрируются в Управлении документационного обеспечения, обращений и приема граждан в день их подписания и подлинник подлежит передаче в Департамент организации работы и контроля, а приказы по вопросам кадров и финансово-материального обеспечения регистрируются и хранятся в соответствующих структурных подразделениях.

4. Оформление приказов, указаний и распоряжений, ознакомление с ними, подготовку их к отправке по принадлежности (составляется лист рассылки) осуществлять:

- по кадровым вопросам - специалистам Управления кадровой работы;

- по вопросам финансово-материального обеспечения - специалистам соответствующего структурного подразделения;

- по вопросам основной деятельности - специалистам Управления документационного обеспечения, обращений и приема граждан.

5. Начальники структурных подразделений, ответственные за подготовку соответствующих приказов, указаний и распоряжений несут персональную ответственность за исполнение требований настоящего приказа.

6. С приказом ознакомить заместителей Генерального прокурора, начальников департаментов, управлений и самостоятельных отделов Генеральной прокуратуры, начальника Ц(Д)ПСиИ, Главного военного прокурора.

7. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника Секретариата Генерального прокурора Республики Казахстан Жусупова К.З.

Генеральный прокурор Р. Тусупбеков

[Эдуард]

4. Имеет ли юридическую силу санкция на арест, подписанная  заместителем прокурора г. Приозерска при вышеописанных обстоятельствах,  учитывая, что согласно ст. 150 ч.1 УПК РК  «Арест в качестве меры пресечения применяется только с санкции ПРОКУРОРА».

Статья 150. Арест

...

4. Право давать санкцию на арест принадлежит: Генеральному прокурору Республики Казахстан, Главному военному прокурору, их заместителям, прокурорам областей, их заместителям, районным и городским прокурорам, а также военным, транспортным и другим прокурорам, действующим на правах прокуроров областей, районных или городских прокуроров, и заместителям прокуроров, действующих на правах прокуроров областей.

ИМХО санкция незаконна  

[Гость Alex177]

Выражаю всем признательность за скорую помощь.

Привожу цитату из ответа от 15.09.05 г прокурора г. Приозерска на мой запрос.

«В рамках вышеуказанных нормативных актов согласно п.8 приказа по прокуратуре

г. Приозерска № 2 от 03.01.02 г. «О распределении обязанностей» во время отсутствия прокурора обязанности последнего возлагаются на заместителя, т.е. на Карабекова С.С.

данный приказ подписан прокурором г. Приозерска Ахметовым Б.М.

Согласно вышеуказанного приказа № 2 от 03.01.02 г. прокурора г. Приозерска, прокурор Ахметов Б.М. и заместитель прокурора Карабеков С.С. взаимозаменяемы».

Примечание (от меня): Вышеуказанными нормативными Актами автор ответа называет Приказы Генпрокурора РК:  № 41 от 27.07.2000 г. , № 13 от 29.01.2001 г., №26 от 27.06.2001 г.

Вопросы и просьбы:

1. Прошу выслать по Эл. Почте  4p4v@mail.kz  (или выложить в теме) Приказы Генпрокурора РК № 41 от 27.07.2000 г.,  № 13 от 29.01.2001 г.,  которых тоже нет в

CD-варианте Базы Законодательства РК.

2. Объяснить, правильно ли я поняла, что согласно Приказа Генпрокурора № 26 прокурор г. Приозерска не правомочен САМ издавать приказы за СВОЕЙ подписью.

Он может готовить лишь ПРОЕКТЫ приказов, которые согласно п.2, п.4 Приказа № 26 должны направляться на подпись Генпрокурору, а затем отсылаться обратно специалистами Управления по кадровой работе.

Как тогда понимать фразу «данный приказ подписан прокурором г. Приозерска Ахметовым Б.М» и сам факт упорного не усмотрения в течение 3,5 лет  нарушений в действиях Ахметова Б. и Карабекова С.

3. Тонкость вопроса состоит в том, что формально заместитель прокурора Карабеков С. не присвоил себе САМОВОЛЬНО статус И.О. прокурора г. Приозерска.  Согласно приказа № 2 , стоит прокурору Ахметову отлучиться (например, на обед или к зубному врачу) и Карабеков С. НЕМЕДЛЕННО становится И.О. прокурора г. Приозерска и может санкционировать аресты.

Вопрос:  Кто правомочен назначать И.О. прокурора г. Приозерска.

Простые ответы, якобы только Генпрокурор РК, здесь не проходят.

На практике оказывается, что  КАЖДЫЙ прокурор может назначить САМ ВМЕСТО СЕБЯ постоянного И.О. на любой неопределенный промежуток времени.

Помогите советом, как (без суда) довести прокуратуру г. Приозерска до ДОБРОВОЛЬНОГО признания незаконности назначения Карабекова С.  И.О. прокурора г. Приозерска на неопределенное время и, как следствие, – признание незаконности ареста моего подзащитного.

Защитник в уголовном деле Надежда.

[Гость Энерго-ресурс ЛТД]

Вообщем, Надежда, ребята прокурорские немножко прояснили ситуацию!

Приказ прокурора г.Приозерска "О распределении обязанностей" полностью соотвествует законодательству.

В Вашем случае обязанности прокурра г.Приозерска на время его отсутствия возлагались на его заместителя. Последний вправе, как Вы иронично заметили даже в случае лечения зубов прокурором и соответственно его отсутствия, давать санкцию на арест.

Согласовывать пркиаз " О распределении обязанностей", т.е. визировать его у вышестоящего (в Вашем случае Пркурора Карагандинской области) нигде не предписано. На практике такие случае случаются регулярно...я имею ввиду санкция со стороны зама ио прокурора, так как зачастую прокурор находится на коллегии.

[Гость Alex177]

Виктору!

Как НА ПРАКТИКЕ не соблюдается  законодательство, мне хорошо известно, но это не основание, чтобы считать такое положение НОРМОЙ.

Как «прокурорские ребята» умеют «прояснять ситуацию» мне также известно.

Очень хочется САМОЙ разобраться в законности действий Приозерской прокуратуры.

Настораживает их УПОРНЫЙ отказ предоставить копию Приказа №2 , сокрытие доказательств ОТСУТСТВИЯ прокурора Ахметова Б. и явная несуразица в официальных ответах.

Если все законно, то зачем скрывать и юлить. Предоставили бы мотивированный ответ  с увязанными причинно-следственными связями, ссылками на конкретные пункты Приказов Генпрокурора.

Если есть возможность прошу все-таки выслать по Эл. Почте  4p4v@mail.kz  (или выложить в теме) Приказы Генпрокурора РК № 41 от 27.07.2000 г.,  № 13 от 29.01.2001 г.

Почитаю их, осознаю полную правоту прокуратуры и успокоюсь. Надежда.

[Гость Alex177]

Ситуация ОЧЕНЬ странная.

Поступило утверждение, что нарушений законности в действиях прокурора г. Приозерска нет, однако исходные основания - тексты Приказов Генпрокурора УПОРНО скрываются. В каких случаях это делается нетрудно догадаться.

Прошу ВСЕХ, у кого есть возможность,  выслать по Эл. Почте  4p4v@mail.kz  (или выложить в теме) Приказы Генпрокурора РК № 41 от 27.07.2000 г.,  № 13 от 29.01.2001 г.

Надежда.

[Эдуард]

Приказ Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан от 29 января 2001 года № 13

О внесении дополнений в приказ Генерального Прокурора РК от 27.07.2000 г. № 41

"О внесении изменений в пункт 119 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Республики Казахстан"

1. Приказы по основной деятельности, а также связанные с назначением на должность, приемом и увольнением сотрудников подписываются Генеральным Прокурором.

2. Приказы, касающиеся служебных командировок, трудовых и учебных отпусков, отпусков без сохранения заработной платы, а также приказы о приеме и увольнении работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственных органов и не являющихся государственными служащими, подписываются первым заместителем Генерального Прокурора.

Рапорта на выезд в служебные командировки, за исключением выезда по распоряжению Генерального Прокурора, визируются начальниками соответствующих структурных подразделений и курирующими заместителями Генерального Прокурора.

Заявления о трудовых и учебных отпусках оперативных работников и государственных служащих визируются начальниками структурных подразделений, а заявления начальников структурных подразделений курирующими заместителями Генерального Прокурора.

Генеральный Прокурор

Республики Казахстан

Р. Тусупбеков

[Гость Alex177]

Эдуарду спасибо!

Теперь можно оценить достоверность разъяснений «прокурорских ребят» и сделать обоснованные выводы.

1. Цитата из п.2 Приказа Генпрокурора  №26 от 27 февраля 2001 г.

«Все приказы и распоряжения по кадровым вопросам, после соответствующего оформления, направляются начальнику Управления кадровой работы для представления

НА ПОДПИСЬ Генеральному Прокурору Республики Казахстан».

Цитата из п.1 Приказа Генпрокурора  №13 от т 29 января 2001 года

«Приказы по основной деятельности, а также связанные с назначением на должность, приемом и увольнением сотрудников подписываются Генеральным Прокурором»

Вывод: Приказ №2 прокурора г. Приозерска Ахметова В ЧАСТИ, касающейся автоматического НАЗНАЧЕНИЯ заместителя прокурора  г. Приозерска Карабекова  на должность И.О. прокурора г. Приозерска (на время отсутствия Ахметова) не имеет юридической силы, т.к. кадровые вопросы находятся в исключительной компетенции Генпрокурора РК, который этот приказ не подписывал.

2. Вопросы распределения обязанностей среди работников прокуратуры г. Приозерска находятся в компетенции прокурора г. Приозерска, КРОМЕ тех прав и полномочий, которые жестко закреплены ЗАКОНОМ или Приказами Генпрокурора РК.

Прокурор г. Приозерска НЕ ВПРАВЕ передоверить санкционирование ареста своему заместителю, т.к. согласно ст. 150 ч.4 УПК РК заместители районных и городских прокуроров не обладают правом санкционировать арест.

Аналогичная норма содержится в действовавшем в тот период п. 8.4 Приказа Генпрокурора РК N 88 от 19 июня 2001 года (цитирую):

«Применять  в  качестве  меры  пресечения  арест в строгом соответствии с законом, учитывая  обстоятельства,  изложенные  в  статьях 139, 141, 150 УПК РК. Санкцию на арест давать ТОЛЬКО прокурорам,  имеющим на это право в соответствии с ч. 4 ст. 150 УПК РК».

3. КАЖДЫЙ случай отсутствия прокурора г. Приозерска на работе (командировка, отпуск, болезнь) при наличии в том необходимости должен сопровождаться Приказом Генпрокурора легализирующим причины отсутствия прокурора на рабочем месте и назначающим И.О. прокурора г. Приозерска.

4. Отсутствие прокурора г. Приозерска на срок менее ТРЕХ суток не требует назначения И.О. прокурора. Кроме санкции на арест, все остальные функции может выполнять заместитель прокурора.

Санкция на арест не требуется ВНЕЗАПНО.  Ей предшествует ТРОЕ суток задержания по постановлению любого следователя, не требующего санкционирования прокурором.

При возникновении необходимости санкционирования ареста, в случае отсутствия прокурора г. Приозерска и отсутствия законного И.О. прокурора, за трое суток можно получить санкцию на арест от областного прокурора или его заместителей, или подождать вынесения Приказа Генпрокурора о назначении законного И.О. прокурора г. Приозерска.

Итоговый ВЫВОД: Санкция на арест моего подзащитного не имеет юридической силы, т.к. вынесена неправомочным должностным лицом.

Прошу Виктора попросить его знакомых  «прокурорских ребят» поднапрячься и еще раз  «прояснить ситуацию».  Если я ошибаюсь,  то в чем именно. Если я права, пусть они это признают.

Прошу ВСЕХ проверить правильность моих выводов.

Если у кого-нибудь есть личный опыт или идеи, как добиться судебного или внесудебного признания незаконным ареста моего подзащитного, ПРОШУ поделиться.

Результаты, а также динамику процесса этой тяжбы могу выкладывать на Форуме в этой теме или на отдельном сайте.

Защитник в уголовном процессе Надежда.  

Прошу  оказать помощь в добывании следующих документов:

1. Приказа Генерального Прокурора РК от 25 февраля 2004 года N 11 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан" (вместе с Инструкцией).

2. Предыдущей версии «Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РК», которая упоминается в приказе Ген Прокурора РК от 27.07.2000 г. № 41

В CD-варианте Базы Законодательства РК этих документов почему-то нет,  их нет в Интернете, их нет на сайте Генпрокуратуры РК.

[Гость Энерго-ресурс ЛТД]

Надежда, приказ о распределении обязанностей подписывается прокурором (соответствующего района)...Он не утверждается ГенПроком!

Напишите в Генеральную и у Вас будет более мотивированный ответ!

[Гость Alex177]

Прокуратура г. Приозерска предоставила очередной ответ на мой очередной запрос.

В ответе сообщается, что прокурор Ахметов именно 09.03.02 г. (в день ареста моего подзащитного) по служебным делам находился вне пределов г. Приозерска, т.е. на объектах полигона «Сары-Шаган». В связи с тем, что он отсутствовал на  срок не более 1 суток, приказ об этом не издавался.

В ответе также сообщается формулировка приказа прокурора Ахметова Б.  №2

от 03.01.02 г. «О распределении обязанностей». Привожу ее ниже.

« п.8.  Во время моего отсутствия обязанности прокурора города возлагаю на заместителя прокурора города Карабекова С.С.

п. 9.  Устанавливаю следующую взаимозаменяемость:

-  Ахметов Б.М. – Карабеков С.С.  

-  Карабеков С.С. – Мухамеджаров И.С.

-  Мухамеджаров И.С. – Лесбеков С.А.

-  Лесбеков С.А. –  Исабеков Е.А.»

Выводы:

1. Из буквального смысла п.8 Приказа № 2 следует, что на заместителя прокурора города Карабекова С.С. возлагаются только ОБЯЗАННОСТИ.

Санкционирование ареста является не обязанностью, а ПРАВОМ, жестко закрепленным ЗАКОНОМ именно за прокурором, города. Из текста приказа №2 следует, что ПРАВО санкционирования ареста Карабекову С.С. не передавалось.

2. Карабеков С.С. не имел права подписывать санкцию на арест как И.О. прокурора г. Приозерска, т.к. Генпрокурор не издавал приказа о его НАЗНАЧЕНИИ на должность И.О. прокурора г. Приозерска. Согласно п.1 Приказа Генпрокурора  №13 от т 29 января 2001 года «Приказы по основной деятельности, а также связанные с назначением на должность, приемом и увольнением сотрудников подписываются Генеральным Прокурором».

3. Из перечня взаимозаменяемости работников прокуратуры г. Приозерска видно, что

обязанности прокурора г. Приозерска мог исполнять ЛЮБОЙ работник прокуратуры

г. Приозерска (из списка), по мере  ухода из рабочего кабинета (по своим или служебным делам) вышестоящих по списку лиц.

Вопросы:

1. Можно ли при таких обстоятельствах считать зам прокурора Карабекова С. ПРАВОМОЧНЫМ  подписывать санкцию на арест как И.О. прокурора г. Приозерска.

2. Имеет ли юридическую силу эта санкция на арест.

3. Где добыть «Инструкцию по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РК», которая упоминается в приказе Ген Прокурора РК от 27.07.2000 г. № 41.

Предполагаю, что в ней содержатся исчерпывающие ответы, поэтому ее от меня скрывают.

Защитник в уголовном деле Надежда.

[Гость Alex177]

Уважаемые теоретики и практики!

Ваша конструктивная реакция необходима, чтобы заранее обкатать тактику доказательства незаконности ареста моего подзащитного в предстоящем судебном иске.

ОБОСНОВАННЫЕ  возражения на мои доводы имеют особую ценность, я успею подготовить  контраргументы.

Не меньшую ценность имеют доводы и доказательства, подтверждающие мои выводы.

Судя по количеству посещений, данной темой интересуются многие, но содержательных сообщений маловато.

Учитывая закрытость Приказов Генпрокурора, касающихся делопроизводства в прокуратуре, мне очень важно узнать возможные возражения ответчика (прокуратуры) не в суде, а ЗАРАНЕЕ.

Еще лучше получить копии этих Приказов. Надежда.