Целевое использование земли религиозным объединением: двоякость мнений

[Burubek]

Здравствуйте, уважаемые юристы!

Вопрос следующего характера:

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона "О религиозной деятельности и религиозных объединениях"

Статья 7. Религиозные обряды и церемонии

2. Богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания беспрепятственно проводятся (совершаются) в культовых зданиях (сооружениях) и на отведенной им территории, в местах поклонения, в учреждениях и помещениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, жилищах, объектах общественного питания в случае необходимости при условии соблюдения прав и интересов близ проживающих лиц. В иных случаях религиозные мероприятия осуществляются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

По смыслу ст. 7 религиозные объединения имеют право беспрепятственно проводить собрания в жилищах. Я думаю, что таким образом, право беспрепятственного проведения собраний в жилищах освобождает религиозные объединения от предварительного изменения целевого назначения для законного проведения собраний.

Однако, согласно п.1) ч. 1 ст. 65 Земельного Кодекса земельные инспекции привлекают к административной ответственности религиозные объединения, которые используют для проведения собраний жилища, имеющие целевое назначение "ИЖС".

Статья 65. Обязанности собственников земельных участков и землепользователей по использованию земельных участков

1. Собственники земельных участков и землепользователи обязаны:

1) использовать землю в соответствии с ее целевым назначением

При привлечении религиозных объединений к административной ответственности по ст. 253 КоАП РК видится явное противоречие принципу вины, являющемуся основополагающим при производстве по адм. правонарушению, так как закон "О религиозной деятельности и религиозных объединениях" дает право беспрепятственного проведения собраний в жилищах.

Какие есть мнения по этому поводу?

Изменено 27 Декабря 2012 пользователем D@N

[Борисович]

По закону о жилищных отношениях использование жилища или его части по нежилому назначению не требует разрешений/вывода из жилфонда.

Касаемо земельного законодательства, тут надо понять. На земле под ИЖС действует какой-либо религиозный храм/церковь или это жилище, в котором периодически собираются для проведения религиозных обрядов, служений и т.п.

Кроме того, и земли ИЖС и земли для религиозных целей относятся к 1 категории земель (земли населенных пунктов). Вот если на пашне построить храм, то это нарушение целевого назначения земли, имхо.

[Burubek]

Спасибо, Борисович, за помощь. Очень хорошие мысли.

На земле ИЖС находится жилище, в котором регулярно проводятся собрания. Под понятие "храм" это строение, наверное, не подходит, если брать во внимание историко-архитектурные особенности храмовых сооружений. К религиозным объединениям, использующих для богослужений особый вид зданий, возводимых в соответствии с определенными канонами вероучения, относят традиционно Русскую Православную Церковь, которая за тысячелетие ввела строгий стиль и архитектуру, предъявляемый к зданиям, используемым в деятельности религиозного объединения. Однако протестантские церкви, к числу которых относимся и мы, не уделяют особого внимания к стилю здания, потому-что библейский контекст не устанавливал такого канона.

[Борисович]

потому-что библейский контекст не устанавливал такого канона.

здание используется только как церковь или дополнительно там проживают постоянно?

[Burubek]

На данной территории находятся два строения: сама церковь, в которой происходят богослужения и столовая. В столовой есть отдельная комната. в которой постоянно проживает сторож, который является членом церкви. Но он не зарегистрирован по этому адресу.

[Burubek]

По закону о жилищных отношениях использование жилища или его части по нежилому назначению не требует разрешений/вывода из жилфонда.

А действие данного закона распространяется на объекты недвижимости "индивидуальный жилой дом"?

[Борисович]

действие закона распространяется на любое жилище.

28) жилище - отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным техническим, санитарным и другим обязательным требованиям;

Изменено 27 Декабря 2012 пользователем Борисович

[Burubek]

Спасибо! Сейчас готовлю ответ на завтрашнее рассмотрение дела и есть вопрос: как увязать возникшее противоречие - право, которое имеет РО, закрепленное ст. 7 закона "О религиозной деятельности и религиозных объединениях", позволяющее беспрепятственное собрание в жилищах, и обязанность в использовании земельным участком по целевому назначению?

Т.е., какую стратегию выбрать при защите своей позиции? Совет церкви вначале высказал мнение, что не стоит ввязываться в спор с гос.органом и выполнить требования гос.органа, даже пойдя на такие издержки как уплата штрафа. Такая позиция подкрепляется не правовым нигилизмом, а библейским принципом всепрощения. Но я возразил, что в данном случае нарушаются конституционные права на свободу веросиповедания и если не пресечь незаконное привлечение к адм.ответственности, то подобные нарушения земельной инспекции могут ограничить права граждан на объединения, закрепленные Конституцией.

Да, сказал я, есть требование закона в использовании земли по целевому назначению и его надо соблюдать. Но в нашем случае привлечение по этой причине к адм.ответственности и наложение штрафа является неправомерным в связи с тем, что принцип вины не установлен: Использование собственником жилища или его части по нежилому назначению не требует разрешения на это государственных органов.

[Борисович]

Т.е., какую стратегию выбрать при защите своей позиции?

я бы посмотрел правоустанавливающие документы на недвижимость, расположенную на ЗУ. если в них указано, что строение - жилой дом, то в нем я хоть голый танцы вуду исполняю, хоть шашлыки готовлю. от этого мой дом не становится ни шашлычной ни пирамидой племени майя. и не их оно земельно-инспекционное дело как я использую дом (а не землю). а еще бы пригрозил земельщикам обращением в СМИ за ущемление свободы вероисповедания.

а вот если у Вас недвижимость, находящаяся на ЗУ зарегистрирована как нефтяной завод или кирпичная база - се ля ви...

Изменено 27 Декабря 2012 пользователем Борисович

[Burubek]

Логика, подсказанная вами, направляет меня по следующему пути:

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РК земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на категории.

Земельный участок, принадлежащий РО, имеющий целевое назначение "индивидуальное жилищное строительство", относится к категории, установленной пп. 2) ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РК "Земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов)".

Отнесение земель к категориям, указанным в статье 1 Земельного Кодекса, а также перевод земель из одной категории в другую в связи с изменением их целевого назначения, производится в соотвествии со ст. 2 Земельного Кодекса РК.

При изменении целевого назначения земельного участка с "ИЖС" на "обслуживание здания для проведения богослужений, обрядов, собраний", перевод земли в другую категорию в связи с изменением целевого назначения ЗУ не произойдет и указанный земельный участок будет по прежнему относиться к категории земель населенных пунктов.

В этой связи, использование земельного участка не под "ИЖС", а для уставных целей РО, не повлечет каких-либо последствий, нежелательность наступления которых предусмотрена земельным законодательством.

Изменение целевого назначения земельного участка в данном случае не требуется согласно положениям закона "О жилищных отношениях":

пп. 28) ст. 2 Закона "О жилищных отношениях" жилище - отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным техническим, санитарным и другим обязательным требованиям;

Согласно ч. 2 ст. 18 закона "О жилищных отношениях" Использование собственником жилища или его части по нежилому назначению не требует разрешения на это государственных органов.

Также, ч. 2 ст. 7 Закона "О религиозной деятельности и религиозных объединениях" устанавливается право проведения беспрепятственного проведения богослужений, обрядов и собраний в жилищах.

ч. 2 ст. 148 Земельного Кодекса установлена обязанность, согласно которой

Должностные лица, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, обязаны:

2) объективно готовить материалы проводимых проверок.

Согласно ч. 1 ст. 28 КоАП, Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие либо бездействие юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Оценивая в совокупности все исследованные материалы, можно сделать заключение, в действиях РО не усматривается противоправных, виновных действий либо бездействий, за которое КоАП предусмотрена ответственность.

Должностное лицо, уполномоченное на производство по адмнистративным правонарушениям, проявило необъективность и неправильно применило закон, что привело к вынесению незаконного постановления о привлечении к адм.ответственности.

----

Что можно изменить и добавить?

Изменено 27 Декабря 2012 пользователем D@N

[Борисович]

я ж написал. посмотрите какой застройкой занята земля. если по документам жилым домом, то в сад земельщиков

[Burubek]

я бы посмотрел правоустанавливающие документы на недвижимость, расположенную на ЗУ. если в них указано, что строение - жилой дом, то в нем я хоть голый танцы вуду исполняю, хоть шашлыки готовлю. от этого мой дом не становится ни шашлычной ни пирамидой племени майя. и не их оно земельно-инспекционное дело как я использую дом (а не землю). а еще бы пригрозил земельщикам обращением в СМИ за ущемление свободы вероисповедания.

а вот если у Вас недвижимость, находящаяся на ЗУ зарегистрирована как нефтяной завод или кирпичная база - се ля ви...

Мы арендуем это здание у другой церкви. По сути, являемся согласно пп. 6 ст. 2 Закона "О жилищных отношениях" нанимателями (арендаторами), т.е. обладаем правами временного владения и пользования жилищем или его частью.

я ж написал. посмотрите какой застройкой занята земля. если по документам жилым домом, то в сад земельщиков

Да, жилой дом. А ЦН на ЗУ - под "ИЖС".

Спасибо, Борисович!

Изменено 27 Декабря 2012 пользователем D@N

[Burubek]

Кстати, данное нарушение является массовым и эта тема может стать предметом интереса Проекта "Юристы за собюдение законов".

[Александр Чашкин]

действие закона распространяется на любое жилище.

28) жилище - отдельная жилая единица (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предназначенная и используемая для постоянного проживания, отвечающая установленным техническим, санитарным и другим обязательным требованиям;

Боюсь, что в рассматриваемой ситуации ключевой станет часть нормы: "и используемая для постоянного проживания".

Какие доказательства будут представлены в подтверждение тому, что:

- сама церковь, в которой происходят богослужения, используется для постоянного проживания,

- столовая, в целом, используется для постоянного проживания?

[Burubek]

ну, в принципе, в столовой есть комната, в которой постоянно проживает сторож. Но он не зарегистрирован по месту пребывания/регистрации в органах полиции, но можно его пребывание оформить как трудовой договор и его пребывание оформить официально как работа с постоянным проживанием. Такой вариант возможен? В принципе, это не фальсификация, это так и есть - это могут и все соседи подтвердить, его все знают, он всем в округе помогает, очень умелый и всесторонне развитый парень, к тому же очень и очень порядочный и доброжелательный, за что его все и любят...

Изменено 27 Декабря 2012 пользователем D@N

[Борисович]

Дэн, Вы поделитесь с обществом результатами борьбы. Удалось-нет переубедить инспекцию?

[Burubek]

В принципе, мы не настроены на борьбу :)

Наша позиция основана на мирном решении проблем, насколько это позволяет возможность. Не всегда, конечно, удается так уживаться со всеми, особенно когда гос.органы не просто стараются извлечь доход из штрафов, а посягают на право собираться. В таких случаях надо отстаивать свои права.

Сегодня был на рассмотрении дела - нас выслушали, но не смогли ничего изменить - решение принято на высшем уровне, по требованию прокуратуры.

Сейчас идет планомерная ликвидация малочисленных религиозных групп: http://www.humanrights.kz/pressreviewrus.php?id=6413

Да, данные нарушения являются массовыми, это уже констатируют верующие из Южно-Казахстанской области, сейчас собираю сведения из других регионов, для размещения инфы на проекте ЮСЗ.

[Burubek]

Процедура и порядок подачи жалобы на постановление по адм. правонарушениям в суд (СМАС) для меня как-то ясна...

А вот как подать параллельно жалобу в прокуратуру? В виде ходатайства о принесении протеста в СМАС или же в порядке надзора за точным и единообразным (или как там еще говорится?) соблюдением закона в соответствии с законом о прокуратуре?