Продление сроков выполнения работ по договору о госзакупках на следующий год

[Svetлана]

Добрый день! Мы, Поставщик, заключили договор на выполнение работ по реконструкции дороги со сроком выполнения на 2 года. В 2014 году сумма и соответственно объем работ, запланированных на 2014 год, были уменьшены из-за отсутствия финансирования, остаток перекинули на 2015 год, без изменения общей суммы договора. В текущем году финансирования по договору вообще не планируется, Заказчик письменно о приостановлении работ нас не уведомляет, предлагает подписать доп.соглашение на продление срока выполнения работ на 2016 год, т.е. весь остаток суммы и работ, запланированных на 2015 год перенести на 2016 год и продлить договор на 2016 год. Нам это не интересно, как вы понимаете... Но у Заказчика сложилась кредиторская задолженность перед нами, т.к. часть объема 2015 года нами уже выполнена и Заказчик принял этот объем по актам, но, с его объяснения, оплатить они это смогут только в будущем финансировании, если внесут в кредиторку, а внести в кредиторку они не могут, т.к. у их нет доп.соглашения на этот год, т.е. Казначейство просто не примет у них наши акты выполненных работ 2015 года, т.к. на этот год нет финансирования. Кроме того, они официально не сообщают нам о о приостановлении работ в 2015 году. Коллеги, помогите советом, как на Ваш взгляд возможно сделать, чтобы и наши уже выполненные работы были оплачены (хотя бы включены в кредиторскую задолженность в Казначействе) и срок договора на 2016 год не продлевать. Про пп.7 п.2 ст.39 Закона О госзакупках знаю.

[Орал]

Странно. Нет финансирования (утвержденной бюджетной программы) - нет пункта в годовом плане, соответственно не может быть договора и оплаты. Где-то заказчик недоработал или обманул вас. При отсутствии финансирования он должен был отказываться от госзакупок и расторгать договор. Вам бы насчет признания недействительным договора подумать, иначе рискуете остаться с носом. 

[validator]

Думаю, если вас не устраивает доп, то его не нужно подписывать.

А когда работы выполняли в 15г., они были предусмотрены договором? 

Есть график финансирования, график производства работ? эти графики нарушаются? (вами или заказчиком)

С вашей стороны есть нарушения?

Сумма задолженности значительная? 

Просрочка оплаты большая? Договором предусмотрены сроки оплаты?

К чему клоню, я считаю что нужно проработать вариант расторжения договора в судебном порядке.

 

 

Орал, как можно признать договор недействительным, основания же нет.

[Svetлана]

Работы в 2014 году выполнены больше, чем было финансирование в 2014 году, т.к. это водопровод для логического завершения надо было закончить часть работ в 2014 году, чтобы сверху могли делать работы по реконструкции улицы. Необходимость выполнения большего объема работ в 2014 году закрепили протокольным решением при участии органов местной власти, заказчика, технадзора и подрядчика. Эти объемы заказчик должен был принять и оплатить в 2015 году, а теперь нет финансирования.

Графика финансирования в 2015 году нет, по графику выполнения работ начало работ в 2015 году -май, окончание - октябрь 2015 года, срок действия договора - по 31 декабря 2015 года. Заказчик в 2015 году никаких письменных указаний о приостановке работ не давал, просто отвечает, что нет финансирования, акты выполненных работ он принимает, но чтобы включить эту сумму в кредиторку, необходимо сделать доп.соглашение, зарегистрировать его в Казначействе. В допе будет перенос сроков выполнения работ с 2015 года на 2016 год, т.е. сумма всего договора неизменна, только остаток суммы по договору переносится на 2016 год, т.е. перерыв в выполнении работ. По моему понятию - это должно быть приостановление договора, т.к. по этому допу получается, что в 2015 году мы работы вообще никакие не выполняем, но все это время мы производим содержание этого объекта до гос.комиссии.

Нарушений с нашей стороны никаких нет, сумма задолженности для нас значительная - более 60млн.

[Орал]

Орал, как можно признать договор недействительным, основания же нет.

Еще как есть. Нет финансирования - не должно быть закупок - договора. Не имеет права заказчик заключать/исполнять договор ГЗ заведомо зная об отсутствии финансовой основы.

Работы в 2014 году выполнены больше, чем было финансирование в 2014 году, т.к. это водопровод для логического завершения надо было закончить часть работ в 2014 году, чтобы сверху могли делать работы по реконструкции улицы. Необходимость выполнения большего объема работ в 2014 году закрепили протокольным решением при участии органов местной власти, заказчика, технадзора и подрядчика. Эти объемы заказчик должен был принять и оплатить в 2015 году, а теперь нет финансирования.

Для логического завершения нужно было выполнять объем работ на сумму не более выделенных из бюджета средств, сверх этого объема по схеме - бюджетная заявка - выделение средств на бюджетную программу - корректировка годового плана - заключение допсоглашения к договору - регистрация его в казначействе - выполнение работ - оплата. Вот что нужно было для выполнения большего объема работ. Протокольное решение это так, ненужный и бесполезный кусок бумаги. Заказчик вместо того, чтобы соблюсти процедуры бюджетного процесса и госзакупок, занялся ерундой.

Изменено 30 Июня 2015 пользователем Орал

[Svetлана]

Оснований признавать договор недействительным нет. Закупки проводились на сумму ПСД, со сроком выполнения в 2014-2015гг., приемка объекта гос.комиссией в 2015 году, договор зарегистрирован в Казначействе в 2014г. Работы запланированные договором на 2014 год выполнены в 2014 году, оплачены, а в 2015 году - финансирование отменили. Но так как этот объект есть плане финансирования, выделение средств по нему будет, но не в этом году.

Относительно протокольного решения согласна, и Вы написали как надо было делать - все правильно в теории, но, к сожалению на практике так сделать невозможно.  Практикующие юристы в строительных фирмах меня поймут.. Пока докричишься до заказчика, строительный сезон закончится.

Вопрос в другом - как отказаться от продления договора на следующий год.

[validator]

Орал, это порочная практика всех г/з, вначале деньги есть, они предусмотрены в плане, потом бюджет меняют и деньги с программы снимают. ИМХО признавать договор недействительным нет смысла. Как я понял подрядчик не может за бесплатно выполнить работы за 15 год (договор еще не изменен) с последующей их оплатой неизвестно когда.

Автору: по идее Заказчик должен дать уведомление о приостановке работ, иначе есть основание начислить неустойку за просрочку действующего договора.

По хорошему вам бы нанять юриста специализирующегося по спорам по гос закупкам, если нет опыта в этом вопросе то можно получить неустойку и включение в список недобросовестных участников гос закупок.

Не видя все материалы дела, думаю логично будет написать претензию заказчику:

Мол по договору на 2015 год такая сумма выделена, подписано Актов на 60М, требуем погасить долг, а так же предлагаем расторгнуть договор. и далее выждав срок по 402ГК,  руководствуясь ст. 401, 402 ГК подавать иск о взыскании суммы долга и расторжении договора. Не факт что в 2016г. вас не попросят подписать доп на 2017г.

Или если не хотите расторгать то подать иск о взыскании задолженности и Претензией уведомить о остановке производства работ до полной оплаты по условиям договора. Тут возможно они подадут иск за просрочку выполнения работ.

[Орал]

Кто в лес , кто по дрова. Еще раз повторяю - нет финансирования - закупок быть не может. Годовой план ГЗ утверждается на основании утвержденного бюджета. Нет бюджета - не должно быть договора.

[Svetлана]

Validator, спасибо, хотелось услышать мнение со стороны. Мои соображения следующее: т.к. договор до настоящего времени не изменен и не расторгнут, мы обязаны его выполнять. Соответственно мы сдаем акты выполненных работ за июнь 2015 года. Согласно условий заключенного договора Заказчик обязан принимать фактически выполненный объем работ от Подрядчика по актам выполненных работ и в течение 10 рабочих дней с момента подписания произвести расчеты.  Соответственно по истечении данного срока можно написать Заказчику по Вашей схеме.

Интересно также, что хотя пп.7 п.2 ст.39 Закона О госзакупках разрешает вносить изменения в заключенный договор о госзакупках в части изменения сроков исполнения договора о выполнении работ в случае изменения финансирования по годам за счет гос.бюджета, но в п. 185 Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания говорится, что доп.соглашения к договорам, зарегистрированным в казначействе заключаются в случае продления срока действия договора, не исполненного в прошлом году и подлежащего финансированию в текущем финансовом году за счет остатков бюджетных средств и это производится по предложению соответствующей бюджетной комиссии.

Орал и Вам спасибо, может я не совсем поняла Вашу точку зрения или не ясно выразила свою.Вот как в Правилах исполнения бюджета написано о регистрации договора подобного нашему:

"191. Договор, срок действия которого превышает текущий финансовый год, регистрируется в территориальном подразделении казначейства на сумму текущего финансового года, утвержденных индивидуальными планами финансирования по обязательствам на текущий финансовый год, и базовых расходов второго и третьего годов планового периода.

В последующие годы перерегистрация указанного договора производится на сумму уточненных параметров базовых расходов второго и третьего годов планового периода на основании заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки."

Таким образом, в последующий год, а именно 2015 год, Заказчик перерегистрацию указанного договора не произвел, т.к. базовые расходы не запланированы, это мое предположение, т.к. официального письма в 2015 году от заказчика не поступало, доп.соглашения к договору не было, просто устный ответ - нет финансирования..

[validator]

 

Светлана тема больная, поэтому просьба отпишитесь по результатам.

[Serzhan]

А если подать иск в суд с требованиями от заказчика причитающихся вам сумм.

[Svetлана]

Да, конечно, сообщу о результатах.

Serzhan, этот вариант развития событий тоже не исключаем, но сейчас главное, чтобы заказчик принял акты выполненных работ.

[Просто Пэт]

коллеги, по поводу продления сроков выполнения работ по договору.

есть в Законе ст. 39, где указан перечень оснований, но не все случаи в нем предусмотрены. так, к примеру, если в процессе выполнения работ вносятся изменения в ПСД, с увеличением стоимости работ, продления сроков почему-то нет. как быть?

[Svetлана]

Как и обещала отписываюсь о решении моего вопроса. Заключили дополнительное соглашение с изменением суммы договора на текущий год в пределах финансирования и продлением договора на 2016 год (остаток суммы кинули на 2016 год). Сейчас выделили еще часть суммы на текущий год, заключили еще доп.соглашение. Таким образом, без продления договора на 2016 год не обошлось )))

коллеги, по поводу продления сроков выполнения работ по договору.

есть в Законе ст. 39, где указан перечень оснований, но не все случаи в нем предусмотрены. так, к примеру, если в процессе выполнения работ вносятся изменения в ПСД, с увеличением стоимости работ, продления сроков почему-то нет. как быть?

У Вас увеличивается сумма договора? В ПСД внесены изменения и прошла гос.экспертиза ПСД?

То есть Ваш случай подходит под пп.1 п.2 ст.39 или пп.3 п.2 ст.39?

В заключенном договоре оговорено изменение сроков выполнения работ и в каких случаях?

[Просто Пэт]

 

У Вас увеличивается сумма договора? В ПСД внесены изменения и прошла гос.экспертиза ПСД?

То есть Ваш случай подходит под пп.1 п.2 ст.39 или пп.3 п.2 ст.39?

В заключенном договоре оговорено изменение сроков выполнения работ и в каких случаях?

 

7) в части изменения сроков исполнения договора о выполнении работ в случае изменения финансирования по годам за счет государственного бюджета, при условии неизменности суммы заключенного договора или уменьшения сметной стоимости работ и внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, в последующем прошедшую экспертизу в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;

Пункт дополнен подпунктом 8 в соответствии с Законом РК от 13.01.12 г. № 543-IV (введен в действие по истечении тридцати календарных дней после его первого официального опубликования); изложен в редакции Закона РК от 04.07.14 г. № 233-V (см. стар. ред.)

8) в части изменения срока исполнения договора по работам, в случае проведения досудебного расследования, связанного с исполнением договора, в отношении должностного лица заказчика и (или) поставщика;

 

 

тут не подходит. подпункты, на которые вы ссылаетесь допускают изменения по сумме, но не по сроку.

у меня еще вопрос: являются ли этот перечень (ст.39 Закона) исчерпывающим или можно ссылаться на ГК и  договор и просить продления сроков по другим основаниям?

[Svetлана]

Я не ссылалась на эти пункты ), Вы указали, что у Вас "в процессе выполнения работ вносятся изменения в ПСД, с увеличением стоимости работ", поэтому я спросила под какой подпункт подходит увеличение стоимости работ, повлекло ли это изменение суммы договора? Ведь Вам же не только сроки надо продлевать, но и сумму изменять. Обычно при изменении суммы в доп.соглашении ссылаются на один из подходящих пунктов ст. 39 об изменении суммы договора и автоматически протаскивают изменения по срокам выполнения работ.

Изменено 1 Сентября 2015 пользователем Svetлана

[Просто Пэт]

коллеги, по поводу продления сроков выполнения работ по договору.

есть в Законе ст. 39, где указан перечень оснований, но не все случаи в нем предусмотрены. так, к примеру, если в процессе выполнения работ вносятся изменения в ПСД, с увеличением стоимости работ, продления сроков почему-то нет. как быть?

Я не ссылалась на эти пункты ), Вы указали, что у Вас "в процессе выполнения работ вносятся изменения в ПСД, с увеличением стоимости работ", поэтому я спросила под какой подпункт подходит увеличение стоимости работ, повлекло ли это изменение суммы договора? Ведь Вам же не только сроки надо продлевать, но и сумму изменять. Обычно при изменении суммы в доп.соглашении ссылаются на один из подходящих пунктов ст. 39 об изменении суммы договора и автоматически протаскивают изменения по срокам выполнения работ.

это я сослалась. первоначальный вопрос был, как законно продлить сроки. заказчик изменения в договор именно по срокам вносить не будет добровольно, хотелось его через суд обязать, но оснований кажется нет.

[Svetлана]

А изменения по сумме в договор уже внесли?

 

Изменено 1 Сентября 2015 пользователем Svetлана

[Просто Пэт]

А изменения по сумме в договор уже внесли?

скорее всего по сумме меняться не будет, просто изменения в ПСД вносятся. но пока там проходили согласование, сроки выполнения работ истекли, этот срок не приостанавливали. теперь идет просрочка.

[Svetлана]

Теперь понятно. Изменения в ПСД вносятся по инициативе Заказчика или в связи с недостатками в ПСД? У Вас есть официальная переписка с Заказчиком по этому вопросу? Конечно надо было писать Заказчику уведомление о невозможности выполнения работ в связи с внесением изменений в ПСД. Если нет никаких подтверждающих переписок в судебном порядке сложно будет.

Изменено 1 Сентября 2015 пользователем Svetлана