объединение земельных участков

[Алмаз]

Друзья ситуация!  Имеются два земельных участка принадлежащие одному лицу на праве частной собственности. Расположены рядом. Все документы в порядке. При обращении в предприятие ведущий земельный кадастр отказали, ссылаясь на то что в одном госакте целевым назначением является обслуживание здания, а в другом - для обслуживания объекта. В решениях уполномоченного органа тоже самое. После долгих споров о том что эти целевые назначения не имеют принципиальной разницы, собственника направляют в отдел архитектуры, где они должны произвести схему участков и внести их на гос план, при этом оплатить определенную сумму (пошлину), только затем документы направляются для изготовления госакта. Но насколько я знаю, там нужно будет делать зем проект, что тоже оплачивается.

вопрос: Правомерны ли действия уполномоченных органов? Что необходимо сделать, чтобы избежать лишних расходов?