Предоставление земельного участка в черте населенного пункта

[gala.k444]

Уважаемые коллеги, прошу помочь правильно истолковать ситуацию. Ситуация следующая: гражданин Б обращается в отдел земельных отношений для предоставления ему земельного участка.  Рассмотрев обращение Б. о предоставлении земельного участка во временное землепользование, комиссия выносит отказ. Отказ мотивирует тем что, "Предоставление зем.участков  для строительства объекта в черте населенного пункта регламентировано ст44-1 ЗК РК на основании изложенного предоставление невозможно". Вопрос в следующем, в соответствии со ст 44-1 какие основания предусмотрены для отказа?  Как я понимаю из смысла данной статьи отказ выдается в случае занятности зем.участка? или помимо этого предусмотрены другие основания. Не понятен п.4-1 ст44-1, объясните кто как понимает данный  пункт. Заранее спасибо!