Можно ли указывать марку, модель товара при госзакупках

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

АО «Ульбинский металлургический завод»

АО «Самрук-Казына» (далее – Фонд), на запрос № 32-05-08/160 от 14 января 2010 года, сообщает следующее.

1. Согласно пункту 2 Правил закупок товаров, работ и услуг акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и организациями пятьдесят и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «Самрук-Казына» на праве собственности или доверительного управления, утвержденных решением Совета директоров АО «Самрук-Казына» 18 ноября 2009 года № 32 (далее – Правила), инвестиционный стратегический проект – проект, одобренный инвестиционным комитетом Фонда или его дочерней организации, где последние это организации, входящие в Холдинг.

Деятельность Инвестиционного комитета Фонда (дочерних компаний Фонда), вопросы его (их) компетенции регламентируются Положением об Инвестиционном комитете АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Қазына», утвержденным решением Правления АО «Самрук-Қазына» от 17 февраля 2009 года № 06/09.

2. Для организаций, входящих в группу Фонда, разработаны Правила заключения сделок между организациями, входящими в группу АО «Самрук-Казына», в отношении совершения которых Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах» установлены особые условия, являющиеся приложением 3 к протоколу очного заседания Совета директоров АО «Самрук-Казына» от 27 апреля 2009 года № 18.

Акционерное общество, не входящее в группу Фонда, при заключении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, должно руководствоваться Законом Республики Казахстан «Об акционерных обществах».

3. В настоящее время Фондом ведется работа по определению Единого оператора электронной площадки в целях организации электронных торгов.

При определении Единого оператора электронной площадки, информация о последнем будет размещена на официальном веб-сайте Фонда http://www.samruk-kazyna.kz.

4. Для руководства в работе при осуществлении процедуры закупок в соответствии с подпунктом 4) пункта 124 Правил, необходимо руководствоваться разъяснениями Министерства финансов Республики Казахстан от 29 декабря 2009 года № ДМГЗ-1/17108 и АО «Самрук-Қазына» от 25 января 2010 года № 06-3-18-06/322, размещенными на официальном веб-сайте Фонда http://www.samruk-kazyna.kz.

5. Согласно подпункту 5) пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – ГК РК), плата устанавливается за все нанятое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде возложения на нанимателя обусловленных договором затрат по улучшению нанятого имущества.

При этом стороны могут предусматривать в договоре сочетание указанных в пункте 2 ГК РК форм платы за пользование имуществом или иные формы платы.

Таким образом, договор имущественного найма может содержать условия, согласно которым арендатор должен произвести капитальный ремонт имущества в установленные договором найма сроки в зачет оплаты арендуемого имущества, что будет являться одной из форм оплаты арендодателю.

6. 13 января 2009 года заседанием Правления АО «Самрук-Казына» (выписка из Протокола №01/09) был определен официальный веб-сайт АО «Самрук-Казына» http://www.samruk-kazyna.kz.

Порядок размещения информации по вопросам осуществления закупок на веб-сайте, определенном Фондом, и на веб-сайтах организаций, входящих в группу Фонда определяют Правила размещения информации по вопросам осуществления закупок на веб-сайте, определенном АО «Самрук-Казына», и на веб-сайтах организаций, входящих в группу АО «Самрук-Казына», утвержденные решением Правления АО «Самрук-Казына» от 10 февраля 2009 года № 04/09, которые размещены на официальном веб-сайте Фонда.

7. Учитывая, что тендерная документация предусматривается только при проведении тендера, то соответственно, требование пункта 38 Правил распространяется на случаи проведения закупок способом тендера.

Вместе с тем, при осуществлении закупок однородных товаров способом тендера, заказчик обязан в тендерной документации разделить однородные товары на лоты по видам однородных товаров.

8. Для руководства в работе при определении статуса субъекта малого и среднего предпринимательства и порядке его подтверждения, необходимо руководствоваться разъяснением Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан от 5 февраля 2010 года № 27-4/юр-12, представленным на основании разъяснения Генеральной прокуратуры Республики Казахстан от 22 мая 2008 года № 710873-08, которые размещены на официальном веб-сайте Фонда http://www.samruk-kazyna.kz.

9. В соответствии с Правилами закупок однородные товары, работы, услуги – это товары, работы или услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции.

Однородность товаров, работ, услуг определяется заказчиком самостоятельно исходя из четырех признаков указанных в названной норме Правил закупок и соответственно, в случае, если при определении однородности товаров, работ, услуг один из признаков отсутствует, то они не являются однородными товарами, работами, услугами.

10. Из положений пункта 79 Правил следует, что в случае, если договором о закупках предусматривается выплата денег до полного исполнения обязательств по договору со стороны поставщика, то есть выплата авансового платежа (предоплаты), то победитель тендера должен в течение не более 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения договора о закупках представить банковскую гарантию или иное обеспечение исполнения договора на сумму денег, покрывающую сумму денежных средств, выплачиваемых поставщику в качестве авансового платежа (предоплаты).

Аналогичное требование также закреплено в пункте 81 Правил закупок, которое распространяется на победителя тендера, определенного в соответствии с пунктом 80 Правил закупок.

Пункт 82 Правил закупок означает, что на организации инвалидов (физические лица - инвалиды, осуществляющие предпринимательскую деятельность), состоящие в соответствующем реестре Холдинга, отечественных товаропроизводителей (при участии в тендере на поставку производимых ими товаров), поставщиков, состоящих в Перечне добросовестных поставщиков Холдинга, организации, входящие в Холдинг, требование по предоставлению банковской гарантии или иного обеспечения исполнения договора, предусмотренного подпунктом 18) пункта 38 Правил закупок не распространяется. При этом, требование о предоставлении банковской гарантии или иного обеспечения исполнения договора на сумму денег, покрывающую сумму денежных средств, выплачиваемых поставщику в качестве авансового платежа (предоплаты), предусмотренное пунктами 79, 81 Правил закупок распространяется также на указанные категории поставщиков.

Вместе с тем, организация инвалидов (физическое лицо - инвалид, осуществляющий предпринимательскую деятельность), состоящая в соответствующем реестре Холдинга, отечественный товаропроизводитель закупаемого товара на стадии проведения тендера (в составе заявки на участие в тендере) либо в сроки, предусмотренные подпунктом 1) пункта 119 Правил закупок вправе в письменной форме заявить отказ от предоплаты либо заявить об уменьшении суммы предоплаты, предусмотренной пунктом 114 Правил закупок.

Дополнительно отмечаем, что заказчик в целях информирования организаций инвалидов (физических лиц - инвалидов, осуществляющих предпринимательскую деятельность), состоящих в соответствующем реестре Холдинга, отечественных товаропроизводителей закупаемого товара о вышеназванном праве в обязательном порядке в тендерной документации должен предусматривать положения о таком праве заявлять отказ от предоплаты либо об уменьшении суммы предоплаты.

11. Определение однородности указано в ответе 9 настоящего письма.

12. В соответствии с положениями Правил, закупки осуществляются на основании плана закупок, который утверждается на один финансовый год (с 1 января до 31 декабря текущего года).

Таким образом, договор о закупках заключается также на один финансовый год и не может быть переходящим, за исключением аудиторских услуг (пункт 11 Правил).

13. Подпунктом 2) статьи 7 Закона Республики Казахстан «О Фонде национального благосостояния» определены Правила, которыми установлен порядок закупок товаров, работ и услуг для организаций, пятьдесят и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно владеет Фонд, где косвенная принадлежность – это принадлежность каждому последующему юридическому лицу пятидесяти и более процентов акций (долей участия) иного юридического лица на праве собственности или доверительного управления.

Учитывая изложенное, при осуществлении закупок Правилами должны руководствоваться организации, указанные в подпункте 2) статьи 7 Закона.

Информация по заключению сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, указана в ответе 2 настоящего письма.

14. Согласно абзацу 1 пункта 79 Правил, победитель тендера должен в течение не более 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения договора о закупках представить банковскую гарантию или иное обеспечение исполнения договора на сумму денег, выплачиваемых до полного исполнения обязательств по договору со стороны поставщика, при условии, что договором о закупках предусматривается выплата денег до полного исполнения обязательств по договору со стороны поставщика. Учитывая изложенное, требование пункта 79 Правил распространяется на закупки способом тендера.

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

ТОО «Самрук-Энергостройсервис» (далее - товарищество), является зависимой организацией АО «Самрук-Энерго», и осуществляет строительно-монтажные и ремонтные работы, а также ремонтно-техническое обслуживание энергетических оборудований.

Товарищество участвовало в тендерах АО «Алатау Жарык Компаниясы» по строительству трансформаторных подстанций для объектов Азиады-2011, часть из которых «не состоялись» и был произведен закуп из одного источника. Таким образом, Товариществом были заключены договора не на основании итогов тендера, а способом закупок - «из одного источника» и в дальнейшем, 5 цепях исполнения своих обязательств по этим договорам - закуп товаров, работ, услуг, обеспечивающих исполнение обязательств, Товарищество обязано проводить тендеры по закупу товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Правил закупок акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и организациями пятьдесят и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «Самрук-Казына» на праве собственности или доверительного управления (далее - Правила закупок), утвержденных решением Совета директоров АО «Самрук-Казына» от 18 ноября 2009 года (протокол № 32).

Однако, при закупе необходимых для исполнения обязательств по договорам товаров, работ, услуг, возникает следующий вопрос.

АО «Алатау Жарык Компаниясы» проводило тендеры по закупкам работ на основании рабочих проектов строительства, в которых указано конкретное оборудование по типам, маркам, названиям и заводам изготовителям. Заказчик -АО «Алатау Жарык Компаниясы» настаивает на применении имен того оборудования, которое указано в рабочих проектах и утверждено государственной экспертизой, являющихся приложением к заключенным договорам. В соответствии с положениями Правил закупок, при проведении тендеров на закупку товаров нельзя указывать определенные марки и названия.

Таким образом, по итогам тендеров марки и наименования оборудования не будут соответствовать с марками и наименованиями, утвержденными в проектно-сметной документации.

В связи с этим, прошу разрешить закупку оборудования, определенного рабочим проектом, который в свою очередь утвержден государственной экспертизой способом «из одного источника» или рассмотреть вопрос об исключительном подходе к исполнению договорных условий АО «Алатау Жарык Компаниясы» при строительстве трансформаторных подстанций для объектов Азиады-2011 для ТОО «Самрук-ЭнергоСтройСервис» и дать разрешение для проведения закупок Товариществу способом «из одного источника».

АО «Самрук-Энерго»

АО «Самрук-Қазына» (далее – Фонд), сообщает, что рассмотрев ваше обращение от 19 мая 2010 года № 2-20/654, сообщает, что cогласно пункту 18 Правил закупок товаров, работ и услуг Акционерным обществом «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и организациями пятьдесят и более процентов акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат АО «Самрук-Казына» на праве собственности или доверительного управления, утвержденных решением Совета директоров АО «Самрук-Казына» 18 ноября 2009 года № 32 (далее – Правила), способ закупок выбирается Заказчиком самостоятельно на основании Правил. При определении способа закупок Заказчик должен руководствоваться необходимостью предоставления приоритета приобретения товаров, работ, услуг, у организаций инвалидов (физических лиц - инвалидов, осуществляющих предпринимательскую деятельность), состоящих в соответствующем реестре Холдинга, организаций, входящих в Холдинг, отечественных товаропроизводителей.

Согласно вашему запросу ТОО «Самрук-ЭнергоСтройСервис» для исполнения обязательств по договору, заключенному с АО «Алатау Жарык Компаниясы» необходимо осуществить закупки товаров, работ, услуг.

Учитывая, что договор между ТОО «Самрук-ЭнергоСтройСервис» и АО «Алатау Жарык Компаниясы» был заключен не по итогам тендера, осуществление закупок ТОО «Самрук-ЭнергоСтройСервис» в соответствии с подпунктом 18) пункта 124 Правил не является возможным.

Так, ТОО «Самрук-ЭнергоСтройСервис» для исполнения обязательств по договору, заключенному с АО «Алатау Жарык Компаниясы» необходимо осуществить закупки товаров, работ, услуг одним из способов, предусмотренных Правилами.

Так же необходимо отметить, что содержание в тендерной документации каких-либо ссылок на определенные марки и знаки товара будет противоречить нормам Правил.

[Гость KRASS]

Благодарю! С фондом Самрук - понятно, но речь идёт об об "обычных" госзакупках, причём способом запроса ценовых предложений - в этот весь сыр-бор!

[Гость 123456]

могу ли я указать в технической спецификации (требования) определенное количество людей??

[Serzhan]

Не можете

[Ruslan85]

Не можете

Обоснуйте. Почему это Организатор не может указывать количество людей для выполнения работ или услуг ?

[Serzhan]

Мы ведь говорим про ЗЦП? Тогда нельзя. В конкурсе или аукционе можно указывать требования к трудовым ресурсам.

Основная проблема в том, что заказчики не прописывают эти самые ресурсы.

[Ruslan85]

Мы ведь говорим про ЗЦП? Тогда нельзя. В конкурсе или аукционе можно указывать требования к трудовым ресурсам.

Основная проблема в том, что заказчики не прописывают эти самые ресурсы.

а где это написано то, что при провидении ГЗ способом  ЗЦП запрещено указывать количество людей ?

[Serzhan]

В Законе, статья 8

 

 9. Квалификационные требования, установленные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, не распространяются на случаи осуществления государственных закупок, предусмотренные пунктом 1 статьи 4, статьями 30, 31, подпунктом 4) статьи 32 и статьей 36 настоящего Закона.

      10. Не допускается установление квалификационных требований, не предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, за исключением осуществления государственных закупок с применением особого и специального порядков осуществления государственных закупок способом конкурса, предусмотренных статьями 41 и 42 настоящего Закона.