Требует ли Методика АЗК регистрации?

[Legal Сonsultant]

Добрый вечер, уважаемые форумчане!

Вопрос касается необходимости гос. регистрации Методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденной приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) от 12 января 2009 года № 8-ОД.

ИМХО, эта Методика касается прав, свобод и обязанностей граждан. Как думаете, нужна ли гос. регистрация?

[Legal Сonsultant]

есть мнение, что этот документ для служебного пользования и не относится к НПА - но есть серьезные сомнения.

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

Вообще ст. 3 -Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.) упоминает, обобщенно, следующие производные НПА -

2) положение - нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа;

3) правила - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;

4) инструкция - нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

Законами Республики Казахстан могут быть предусмотрены иные формы нормативных правовых актов производного вида.

законов которые бы прямо предусматривали и указывали бы на Методику как НПА, я не знаю.

Но МЮ их периодически регистрирует, тем не менее.

[Amangali]

По одному делу писал:

...довод ответчика сводится к тому, что Методика по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденная приказом председателя Агентства от 12.01.2009г. № 8-ОД, не является нормативным правовым актом, поскольку не прошла регистрацию в Министерстве юстиции.

Этот довод опровергается простым прочтением пп.6) п.2 ст.3 Закона «О нормативных правовых актах», в соответствии с которым нормативные правовые приказы руководителей центральных государственных органов относятся к основным видам нормативных правовых актов.

При этом под нормой права, согласно пп.10) ст.1 Закона «О нормативных правовых актах», понимается общеобязательное правило поведения, сформулированное в нормативном правовом акте, рассчитанное на многократное применение и распространяющееся на всех лиц в рамках нормативно-регламентированной ситуации.

Рассматриваемая Методика как раз и призвана регламентировать порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке и распространяется на всех лиц в рамках нормативно-регламентированной ситуации.

Что касается отсутствия регистрации Методики в органах юстиции, то это обстоятельство объясняется следующим.

Согласно п.1 ст.38 Закона «О нормативных правовых актах», нормативные правовые акты государственных органов, указанные в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции Республики Казахстан. Такая регистрация является необходимым условием их вступления в силу. … Соответствие нормативного правового акта критериям, установленным настоящим пунктом, определяется Министерством юстиции и его территориальными органами.

Методика Агентства по защите конкуренции не касается прав, свобод и обязанностей граждан, чем собственно и объясняется отсутствие необходимости в ее государственной регистрации, о чем до сведения антимонопольного органа и было доведено письмом вице-министра юстиции Д.Куставлетова от 26.05.2011г. № 4-1-36/7697.

Больше АЗК этот довод не повторял. По тому делу нам отказывали первая и апелляционная инстанции, кассационный суд апелляционное постановление отменил и повторная апелляция заявление удовлетворила.

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

А как методика вообще может быть НПА, если такой вид НПА не предусмотрен законами?

[Legal Сonsultant]

здесь, конечно, сложный вопрос. ИМХО простое утверждение, что Методику нельзя применять навряд ли поможет. Другое дело, если Методика будет противоречить Закону.

[Legal Сonsultant]

А как методика вообще может быть НПА, если такой вид НПА не предусмотрен законами?

Игорь Юрьевич, я так понял в базе у нас нет вышеуказанного письма юстиции? Интересно было бы посмотреть, хотя уверен, что там умного мало написано.

[Amangali]

НПА приказ председателя АЗК, а методика содержание этого приказа.

[Legal Сonsultant]

А как методика вообще может быть НПА, если такой вид НПА не предусмотрен законами?

Законами Республики Казахстан могут быть предусмотрены иные формы нормативных правовых актов производного вида.

а нельзя сказать, что Методика "предусмотрена" Законом о конкуренции?

14) утверждает методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка, в отношении финансовых организаций — по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финан-сового рынка и финансовых организаций;

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

Имхо, нет.

10) разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты в области развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и функционирования товарных рынков;

Соответственно 14- другое.