Кто является субъектом регулируемого рынка?

[Депутат]

http://blogs.egov.kz...uestions/203705

ПМ отписал в АЗК.

сайт обновили теперь по ссылки не показывает обращение((( как теперь мониторить ответ!

[Legal Сonsultant]

ссылка: http://blogs.e.gov.kz/ru/blogs/akhmetov_s/questions/203705

вот только я не пойму, АЗК ответит ПМ или мне? если первое, то как я ответ узнаю? :au:

[Schekspir]

сайт обновили теперь по ссылки не показывает обращение((( как теперь мониторить ответ!

http://blogs.egov.kz/ru/blogs/kuandykov_b/questions/204328

вот только я не пойму, АЗК ответит ПМ или мне? если первое, то как я ответ узнаю?

Я так понимаю АЗК должен ответить по ссылке выше.

[Legal Сonsultant]

Я так понимаю АЗК должен ответить по ссылке выше.

Schekspir, рахмет за ссылку! странно, что АЗК не отвечает - 25 мая вроде вопрос датируется. или у нас следующий случай?

Обращение физического и (или) юридического лица, для рассмотрения которого требуется получение информации от иных субъектов, должностных лиц либо проверка с выездом на место, рассматривается и по нему принимается решение в течение тридцати календарных дней со дня поступления субъекту, должностному лицу.

[Schekspir]

АЗК не отвечает - 25 мая вроде вопрос датируется.

Это недостатки обращения через блог, я думаю.

Более эффективно подавать обращения через egov с использованием цифровой подписи, отвечают, на мой взгляд, оперативнее гораздо и ход исполнения виден.

[Legal Сonsultant]

АЗК с ЭЦП не очень дружит. на сайте указано исполнено, потом еще полмесяца письмо ждал :shuffle:

[Schekspir]

АЗК с ЭЦП не очень дружит. на сайте указано исполнено, потом еще полмесяца письмо ждал

Ок, проведем эксперимент, закину обращение в АЗК по ЭЦП.

[Legal Сonsultant]

кажется мое обращение возымело действие )) сегодня получил через RSS-рассылку:http://azk.gov.kz/ru...lenta_novostei/ соответствии со статьей 40-1 Закона Республики Казахстан «О конкуренции» разработаны Правила включения и исключения субъектов рынка из Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение. Данные Правила определяют порядок включения и исключения субъектов рынка из Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение. Принятие данного проекта не повлечет отрицательных социально-экономических и/или правовых последствий и не потребует финансовых затрат, связанных с реализацией проекта.

пысы: теперь наверное надо опять у ПМ спрашивать, мол АЗК проект подготовили.

Изменено 14 Июня 2013 пользователем Амир Бегдесенов

[Депутат]

считаю нужно дождаться ответ, так как в ответе будет ссылка на то что АЗК разаработало данный проект и отправило на рассмотрение ПМ! и после этого только придется ждать когда проведут анализ МЮ и утвердят его!

[Legal Сonsultant]

ага, тем более в моем обращении есть вопрос не только по утверждению Правил...

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

Утверждены

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от ___________ 2013 года № ___

Правила включения и исключения субъектов рынка из Государственного реестра субъектов рынка, занимающих

доминирующее или монопольное положение

1. Общие положения

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Республики Казахстан «О конкуренции» и определяют порядок включения и исключения субъектов рынка в/из Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее – Реестр).

2. Целью формирования и ведения Реестра является предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности.

3. В настоящих Правилах применяются понятия, определенные в Законе Республики Казахстан «О конкуренции».

2. Порядок включения и исключения из Реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение

4. Формирование и ведение Реестра осуществляет антимонопольный орган. Реестр ведется по форме, утвержденной антимонопольным органом.

5. Формирование Реестра осуществляется на основании результатов анализа товарных рынков, проведенного антимонопольным органом в соответствии с Методикой по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утверждаемой антимонопольным органом по согласованию с государственным органом, осуществляющим межотраслевую и межрегиональную координацию разработки основных направлений государственной социально-экономической политики, в отношении финансовых организаций - по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан.

6. Формирование и ведение Реестра осуществляются путем включения в него, исключения из него, а также внесения изменений в содержащиеся в нем сведения о субъекте рынка.

7. Включению в Реестр подлежат субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением субъектов рынка, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии.

8. Основанием для исключения субъекта рынка из Реестра являются устойчивая утрата им доминирующего или монопольного положения на товарном рынке, определенное в установленном законодательством порядке, утрата им статуса юридического лица или его ликвидация, прекращение осуществления вида деятельности, по которому субъект рынка занимает доминирующее или монопольное положение.

Исключение субъекта рынка из Реестра осуществляется по мотивированному обращению физического лица, субъекта рынка и (или) объединений юридических лиц, а также государственного органа.

9. При формировании и ведении Реестра используется следующая информация, подтверждающая наличие или отсутствие у субъекта рынка доминирующего или монопольного положения на рынке определенного товара:

-результаты анализа товарного рынка, проведенного антимонопольным органом;

-результаты рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях норм антимонопольного законодательства, а также ходатайства, уведомления и сведения, представляемые в антимонопольный орган в соответствии с действующим антимонопольным законодательством;

-информация, представляемая субъектами рынка, государственными органами, общественными организациями, юридическими и физическими лицами;

10. Группа лиц включается в Реестр как единый субъект рынка, и при этом указываются все физические и (или) юридические лица, входящие в группу лиц, осуществляющие деятельность на соответствующем товарном рынке.

11. Включение субъектов рынка, составляющих группу лиц в Реестр не зависит от их общего количества и от конкретной доли каждого из них.

12. В случае выхода на соответствующий товарный рынок новых субъектов рынка, которые образуют группу лиц с субъектами рынка, уже состоящими в Реестре, и реализующими и/или планирующими реализовывать аналогичные (взаимозаменяемые) товары (работы, услуги), такие субъекты рынка включаются в Реестр в составе группы лиц без проведения нового (дополнительного) анализа.

13. В случае выхода субъектов рынка из группы лиц, их исключение из Реестра осуществляется без проведения нового (дополнительного) анализа.

14. В случае создания внутри группы лиц новых субъектов рынка, занимающихся видами деятельности по которым включена группа лиц в Реестр, данные субъекты рынка включаются в Реестр по факту их выявления, но с момента государственной регистрации.

15. Утверждение Реестра и внесение в него изменений осуществляются по решению Правления антимонопольного органа.

16. Антимонопольный орган, в течение десяти рабочих дней с момента принятия Правлением антимонопольного органа решения о включении субъекта рынка в Реестр направляет выписку из Реестра. При исключении субъекта рынка из Реестра, в тот же срок письменно уведомляет его об исключении из Реестра.

17. Субъекты рынка, включенные в Реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:

1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности по итогам первого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам второго полугодия - в срок до 1 мая следующего года;

2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) - в срок до 15 числа, следующего за отчетным

3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, - в срок до 15 числа, следующего за отчетным.

18. Антимонопольный орган при включении в Реестр субъекта рынка, осуществляющего деятельность в сферах, отнесенных пунктом 7-1 Закона Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках» к регулируемым, направляет выписку из Реестра в уполномоченные органы. При исключении субъекта регулируемого рынка из Реестра письменно уведомляет уполномоченные органы.

19. Утвержденный Реестр, а также внесение в него изменений публикуется в официальных средствах массовой информации, а также на сайте антимонопольного органа.

[Legal Сonsultant]

видел этот проект. если честно, писали его для отписки - ничего конкретного не указано. да и некоторые нормы неадекватные.

[an123]

Да похоже на отписку. Например, не указан порядок и сроки рассмотрения исключения доминантов из реестра. В свое время обращались в орган рассмотреть вопрос об исключении из реестра. Ответ - мы не знаем когда будем проводить анализ рынка, может в конце года, а может позже.

Как минимум надо было указать, что по обращению лица включенного в реестр антимонопольный орган обязан в течении месяца рассмотреть запрос и дать мотивированный ответ. И расписать в ответе как считали долю доминанта на рынке, как учитывали взаимозаменяемые товары или услуги..

[Schekspir]

АЗК с ЭЦП не очень дружит. на сайте указано исполнено, потом еще полмесяца письмо ждал

Ок, проведем эксперимент, закину обращение в АЗК по ЭЦП.

Подведем итоги эксперимента.

На блоге АЗК ответа так и нет.

По egov ответ пришел быстро, хотя ничего нового они не написали:

Агентство Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) (далее - Агентство), рассмотрев ваше обращение по проекту постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил включения и исключения из государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение» (далее – проект Правил), сообщает следующее.

Агентством разработан проект Правил, который в настоящее время внесен в Канцелярию Премьер – Министра и будет принят в установленный законодательством срок.

Заместитель Председателя А. Матишев

Вывод: egov рулит.

[Schekspir]

Правила включения и исключения субъектов рынка из Государственного реестра субъектов рынка, занимающих

доминирующее или монопольное положение

Рассматривается вопрос отмены этого реестра:

Справка к заседанию Рабочей группы по совершенствованию Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение и разработке долгосрочной программы по поэтапному выведению не менее одной услуги в год из Перечня регулируемых услуг (товаров, работ) субъектов естественных монополий

1. Отрицательные стороны ведения Реестра

1) неактуальность Реестра

Включение субъектов рынка в Реестр, является основанием для признания его доминантом, что влечет за собой ряд ограничений, запретов и обязательств.

Следует учесть, что в настоящее время в условиях Единого экономического пространства, а также планируемого вхождения Казахстана в ВТО будет стремительно меняться рынок.

В этой связи, в странах с развитой экономикой антимонопольные органы не ведут реестр субъектов, занимающих доминирующее положение. Вместо этого, у них в целях учета и мониторинга уровня конкуренции используются отчеты о степени концентрации на различных товарных рынках.

В отличие от Казахстана в Российской Федерации Реестр доминантов не влечет каких-либо прямых репрессивных последствий для бизнеса. В этой связи, антимонопольный орган РФ избавлен от бесконечных судебных разбирательств с субъектами рынка по вопросу включения их в Реестр.

Кроме того, необъективность и неактуальность ведения Реестра заключается в том, что Реестр формируется по итогам анализов, проведенных на отдельных региональных товарных рынках.

Тем самым, в Реестр включаются только те субъекты рынка, которые осуществляют свою деятельность на товарных рынках, по которым проведен анализ.

При этом, согласно Методике проведения анализа товарных рынков, анализ проводится по географическим границам – Республика Казахстан – область – район.

При такой ситуации Реестр не охватывает всех субъектов рынка, в реальности, занимающие доминирующее положение, так как на их товарных рынках не проведены анализы, т.к. невозможно охватить анализом все товарные рынки и отрасли экономики.

Таким образом, Реестр не отражает реального положения дел.

Тем не менее, несмотря на такой существенный недостаток, Реестр используется для наложения на субъектов рынка определенных обязательств и ограничений вплоть до государственного регулирования цен на товары.

2) Реестр ущемляет отечественных субъектов рынка

В настоящее время в Реестре состоят в большинстве казахстанские субъекты рынка, так как анализ проводится исключительно в границах Республики Казахстан и его областей.

Между тем, в условиях Единого экономического пространства в рамках Таможенного Союза, когда отсутствуют границы, происходит свободное перемещение товаров, услуг, работ, казахстанские субъекты рынка, включенные в Реестр, оказались в неравных условиях по отношению к российским и белорусским субъектам рынка.

3) Наличие Реестра препятствует объективному проведению расследования

Субъект рынка, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, но не включенный в Реестр не может быть рассмотрен на предмет нарушения антимонопольного законодательства (злоупотребление доминирующим или монопольным положением).

Таким образом, действующая система мер антимонопольного реагирования на предмет злоупотребления своим доминирующим положением зависит от включения субъекта рынка в Реестр.

В свою очередь, полагаем, что расследование не должно зависеть от Реестра - анализ необходимо проводить в рамках проводимых расследований, т.е. анализ должен проводиться для расследования конкретного факта, конкретной жалобы.

4) Исключение фактов обжалования приказов АЗК о включении в Реестр

В настоящее время, доля судебных разбирательств по обжалованию приказов АЗК о включении в Реестр составляет 80-90 %.

В случае исключения Реестра, исключаются факты обжалования приказов АЗК, а также отпадет необходимость на бесконечные анализы рынков с целью включения субъектов рынка в реестр.

Таким образом, антимонопольный орган вместо осуществления своих основных обязанностей по выявлению и пресечению картельных соглашений, злоупотреблений, недобросовестной конкуренции, основные силы и средства затрачивает на проведение анализов и изматывающие судебные процессы.

5) Исключение контроля за ценообразованием в отношении субъектов регулируемых рынков

Антимонопольный орган законодательно ограничен в осуществлении контроля за ценообразованием в отношении субъектов регулируемых рынков, находящихся в Реестре.

В мировой практике, а также в проекте Модельного закона о конкуренции метод антимонопольного регулирования экономических отношений посредством ведения Реестра отсутствует, вместо этого в целях учета и мониторинга уровня конкуренции используются отчеты о степени концентрации на различных товарных рынках.

В этой связи, для выравнивания конкурентных условий для отечественных производителей, а также принимая во внимание сложность процедуры включения субъектов в Реестр, предлагаем пересмотреть институт ведения Реестра.

2. Сокращение регулируемых рынков сферы естественной монополии.

В посланиях Главой государства неоднократно отмечалась необходимость сокращения сфер естественных монополий за счет реструктуризации крупнейших монополистов и развития конкурентных отношений.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий (СЕМ) началось в 90-х годах, но с тех пор изменилась ситуация как в стране, так и на рынках. В настоящее время происходят интеграционные процессы (вступление Казахстана в Таможенный Союз (ТС), создание Единого экономического пространства (ЕЭП), ожидается вступление в ВТО), которые меняют условия конкуренции и «правила игры» на рынках.

Однако, несмотря на это, перечень регулируемых услуг естественных монополий остается почти неизменным.

Сегодня к сферам естественных монополий относится 13 сфер, которые состоят из 48 видов деятельности (услуг, работ) в области транспортировки нефти, газа, электроэнергетики, железнодорожного транспорта, портов, телекоммуникаций, почтовых услуг и т.д.

При этом, отдельные отрасли из данных сфер динамично развиваются как во всем мире, так и в Казахстане и отличаются растущим уровнем конкуренции на рынках. Существует потенциал для развития конкуренции на таких рынках сфер естественной монополии, как почтовая связь, телекоммуникации, аэропортовые услуги и др.

Действующий порядок тарифного регулирования субъектов естественных монополий и регулируемых рынков на фоне передовой международной практики и в условиях интеграционных процессов является серьезным административным барьером для развития товарных рынков, снижающих их инвестиционную привлекательность, а также конкурентоспособность на внешних рынках.

[Депутат]

остается ждать результата принятого решения

[Schekspir]

На блоге АЗК ответа так и нет.

Решили вообще не отвечать?

[Schekspir]

видел этот проект. если честно, писали его для отписки - ничего конкретного не указано. да и некоторые нормы неадекватные.

Видимо в таком виде и утвердили.

[Legal Сonsultant]

Решили вообще не отвечать?

как я и говорил, у АЗК проблемы с такими "высокотехнологичными" решениями, как обращения с ЭЦП, запросы на блоге.

[Schekspir]

как я и говорил, у АЗК проблемы с такими "высокотехнологичными" решениями, как обращения с ЭЦП, запросы на блоге.

С ЭЦП как раз все хорошо, ответили в срок, а блог проигнорировали.

[Азиз]

Кто раскроет п. 2 ст. 13 Закона "О конкуренции" - что является объективно оправданной причиной для применения разных цен к равнозначным соглашениям с субъектами рынка. Возникла проблема с региональной инспекцией, объясняем, что участие в гос. закупках (ст. 3 Закона о Гос. закупках: добросовестной конкуренции для потенциальных поставщиков и предоставление потенциальным постащикам равных возможностей для участия в закупках) является объективной причиной, т.к. иные постащики изначально знают нашу предлагаемую цену в следствии включения нас реестр доминантов вменяют нам злоупотребление своим доминирующим поожением и нарушение ст. 13 "Закона "О конкуренции"