Полномочия ДЧС в области пожарной безопасности

[энергетик пв]

В соответствии с п.3 ст. 6 Закона РК от 22 ноября 1996 года N 48 «О пожарной безопасности» государственный контроль в области пожарной безопасности осуществляется уполномоченный орган в области пожарной безопасности, которым в силу постановления Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года N 1112, является МЧС РК.

В соответствии с п.15 Положения о МЧС, утвержденном Постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года N 1112 функции МЧС могут быть возложены только на ведомства (Комитеты), но не территориальные органы (Департаменты).

В соответствии с действующим Положением о Комитете (http://emer.gov.kz/npa/prmin/doc/1111.pdf), утвержденным приказом министра ЧС РК №111 от 25.05.2009 года, Комитет является ведомством МЧС РК, осуществляющим контрольные и реализационные функции в области пожарной безопасности.

Основными задачами Комитета являются реализация государственной политики в области пожарной безопасности, государственный контроль в области пожарной безопасности, дознание по делам о пожарах и организация тушения пожаров. Территориальных органов Комитет не имеет.

Согласно п. 13, Положения на Комитет возложен ряд функций МЧС РК, в том числе:

1. согласование проектов стандартов, норм и правил, устанавливающих требования пожарной безопасности на строительство объектов;

2. выдача гражданам, руководителям государственных организаций предписаний об устранении выявленных нарушений и проведение мероприятий по предотвращению пожаров;

3. участие в работе рабочих и государственных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий, сооружений и отдельных установок на соответствие требованиям противопожарных норм и правил;

4. осуществление производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности;

5. осуществление дознания по пожарам в пределах своей компетенции;

6. осуществление государственного пожарного контроля в Республике Казахстан;

7. осуществление в государственных органах, организациях на предприятиях и жилых домах контроля за исполнением нормативных правовых актов по вопросам пожарной безопасности;

8. составление и направление в суд, в порядке и на основаниях установленных законами Республики Казахстан, исковых заявлений о приостановлении или запрещении частично или полностью деятельности физического или юридического лица;

9. проверка строящихся объектов на соответствие их проектно-сметной документации и выполненных строительно-монтажных работ требованиям пожарной безопасности;

10. приостановление в соответствии с законодательством Республики Казахстан частично или полностью работы организаций, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, запрещение эксплуатации зданий, сооружений, электрических сетей, приборов отопления и ведения пожароопасных работ, осуществляемых субъектами с нарушением норм и правил пожарной безопасности, а также при невыполнении предусмотренных проектами требований пожарной безопасности при строительстве, реконструкции, расширении или техническом перевооружении организаций, объекта, сооружения, здания;

Приказом Министра (http://emer.gov.kz/npa/prmin/doc08/167.pdf) по чрезвычайным ситуациям №167 от 09.09.2008 года утверждены положения о Департаментах по чрезвычайным ситуациям областей, городов Астаны и Алматы МЧС РК, которые наделены полномочиями по осуществлению государственного пожарного контроля, в том числе по вынесению предписаний, осуществлению производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности и подаче исков в суды о приостановлении деятельности нарушителей.

В то же время, в соответствии с п.2 ст. 9-5 Закона РК от 22 ноября 1996 года N 48 «О пожарной безопасности» государственный контроль в области пожарной безопасности вправе осуществлять только сотрудники Комитета и его территориальных органов.

Мое видение заключается в том, что наделение ДЧСов такими функциями противоречит закону «О пожарной безопасности» и Положению о МЧС.

У кого какие будут мнения? Может быть, все дело лишь в том, что я смотрю неактуальные тексты Положений о Комитетах МЧС и ДЧСах?

[Schekspir]

Так как тема по вопросу полномочий ДЧС не получила поддержки участников форума, было решено отправить обращение в НЭПК "Атамекен" для обсуждения вопроса в рамках сотрудничества.

[Schekspir]

По теме было направлено обращение в МЧС:

Министру по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

Божко В.К.

Уважаемый Владимир Карпович!

Данное обращение подано в рамках интернет-проекта «Юристы за соблюдение законов», созданного в ноябре 2012 года на базе Казахстанского юридического форума (http://forum.zakon.kz). Участники проекта – профессиональные юристы – ведут борьбу с нарушениями закона государственными органами, которые носят массовый, системный характер и ущемляют права граждан.

Законом РК от 26 мая 2008 года № 34-IV ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесены изменения в Закон РК «О пожарной безопасности» касательно структуры органов противопожарной службы. Так, по всему тексту Закона слова «уполномоченным органом» заменены словами «органами государственной противопожарной службы». Таким образом, законодатель четко установил, что контроль за пожарной безопасностью осуществляют органы противопожарной службы в лице уполномоченного органа и его территориальных органов. Такой вывод следует также и из статьи 9-5 п.2 Закона РК «О пожарной безопасности», в которой сказано, что госконтроль за пожарной безопасностью осуществляют руководители и специалисты территориальных органов противопожарной службы. Таким образом, действующим законодательством предусмотрено создание и наличие самостоятельных территориальных органов государственной противопожарной службы МЧС РК.

25 мая 2009 года издан приказ МЧС РК №111, которым утверждено Положение о Комитете противопожарной службы МЧС РК. В этом положении указано, что Комитет является ведомством, осуществляющим контрольные функции в области пожарной безопасности. Также в положение указаны функции Комитета, которые совпадают с компетенцией уполномоченного органа, изложенной в ст. 6 Закона РК «О пожарной безопасности», что позволяет сделать вывод о том, что уполномоченным органом в области пожарной безопасности является Комитет противопожарной службы МЧС РК.

Информация о том, что именно Комитет осуществляет пожарный контроль, размещена на сайте МЧС РК (http://emer.gov.kz/index.php?option=com_content &view=category&layout=blog&id=171&Itemid=67).

Довод о том, что именно Комитет противопожарной службы и его территориальные органы должны осуществлять государственный контроль в области пожарной безопасности подтверждается также тем фактом, что на сайте Генеральной прокуратуры РК проверки в области пожарной безопасности отнесены к компетенции Комитета противопожарной службы.

В ст. 544 п.2 КоАП РК, указано, что от имени органов государственной противопожарной службы рассматривать дела и налагать административные взыскания вправе руководитель городского, районного территориального органа государственной противопожарной службы, руководитель территориального органа государственной противопожарной службы области (города республиканского значения, столицы) и его заместители.

Таким образом, согласно Закону РК «О пожарной безопасности», КоАП РК и Положению о Комитете противопожарной службы МЧС РК, структура органов государственной противопожарной службы должна быть выглядеть следующим образом: Комитет противопожарной службы МЧС РК реализовывает государственную политику в области пожарной безопасности и осуществляет государственный контроль в области пожарной безопасности, дознание по делам о пожарах и организация тушения пожаров через подчиненные непосредственно ему территориальные органы, то есть Департаменты противопожарной службы в областях, городах Астана и Алматы.

Фактически, в настоящее время существует только сам Комитет противопожарной службы МЧС РК, а его территориальные отсутствуют, что привело к тому, что государственный контроль в области пожарной безопасности осуществляется Департаментами МЧС РК в областях, городах Астана и Алматы, что противоречит КоАП РК, Закону РК «О пожарной безопасности» и Положению о Комитете противопожарной службы МЧС РК.

На основании вышеизложенного, прошу Вас обязать МЧС РК привести структуру органов государственной противопожарной службы в соответствие с нормативными правовыми актами Республики Казахстан путем создания самостоятельных Департаментов Комитета противопожарной службы МЧС РК в областях, городах Астана и Алматы.

[Schekspir]

Ответ МЧС по теме: