Мораторий на проверки и совершенствование государственного контроля.

[Ahmetova]

Мне так нравится всё это.

Сначала с 1 декабря 2013 года меняем редакцию ст. 6 Закона о ЧП - в части критериев субъектов предпринимательства.

Меняем активы на доходы, и тем самым делаем и малых-средних, из средних - крупных. Автоматически.

А потом - Указ про кардинальные меры по улучшению и отмене проверок для малых и средних.

[Гость Бауржан]

Мне так нравится всё это.

Сначала с 1 декабря 2013 года меняем редакцию ст. 6 Закона о ЧП - в части критериев субъектов предпринимательства.

Меняем активы на доходы, и тем самым делаем и малых-средних, из средних - крупных. Автоматически.

А потом - Указ про кардинальные меры по улучшению и отмене проверок для малых и средних.

Читали новость на главной странице ? Про наших артистов, которые высказались по Украине ? Я с ними согласен.

[lelekov@mail.ru]

означает ли это запрет проверок инспекции транспортного контроля на дорогах?

[Ahmetova]

Кстати, изменения в УК и УПК по экономическим преступлениям сопоставила - чуть не поседела. Если это называется декриминализация, то моя просто в шоке.

Изменено 7 Апреля 2014 пользователем Ahmetova

[Барсик]

Кстати, изменения в УК и УПК по экономическим преступлениям сопоставила - чуть не поседела. Если это называется декриминализация, то моя просто в шоке.

Можно подробнее?

[Ahmetova]

Можно, конечно

Всё это уже обсуждалось

1. Если кратко - упразднение стадии доследственной проверки.

Т.е. сейчас для возбуждения уголовного дела мало только повода, нужны еще и основания - фактические данные, дающие основания полагать, что совершено преступление. А это как раз на стадии доследственной проверки устанавливалось.

Плюс на стадии доследственной проверки невозможно проведение целого ряда следственных действий. Например, допроса.

А по проекту - зарегил заяву/рапорт, и алга. Допрашивай, обыскивай, арестовывай счета, заключай под стражу, хотя мож криминала и в помине нет.

2. Придание оперативно-розыскным мероприятиям статуса следственных действий. Т.е. сейчас результаты ОРМ должны пройти "легализацию" чтобы считаться доказательствами. А по проекту они фактически имеют прямое доказательственное значение.

3. Спец ОРМ такие как прослушивание телефонных переговоров, тайное проникновение в жилище, офис, автомашину, установка там прослушивающих устройств, средств видеофиксации, тайный же просмотр содержания компа и др. - нынче по эконом. преступлениям допускается только по парочке составов преступления, сильно тяжких. По большинству эконом. преступлений проведение спец. ОРМ не допускается. И, следовательно, если они даже и будут иметь место, их результаты не будут иметь доказательственного значения в суде.

По проекту - хоть в черепную коробку залазь, велкам. Практически по всем эконом. преступлениям. Плюс значительно расширен круг лиц, которых можно слушать/писать.

4. Санкции за эконом. преступления фактически повышены.

Ну это кратко.

ИМХО, индульгенция на "кошмарить бизнес", а не УК, УПК.

Изменено 7 Апреля 2014 пользователем Ahmetova

[Гость Бауржан]

Мне так нравится всё это.

Сначала с 1 декабря 2013 года меняем редакцию ст. 6 Закона о ЧП - в части критериев субъектов предпринимательства.

Меняем активы на доходы, и тем самым делаем и малых-средних, из средних - крупных. Автоматически.

А потом - Указ про кардинальные меры по улучшению и отмене проверок для малых и средних.

Вроде же наоборот. Например мы стали средними, с нашим 1 млрд. дохода, а раньше по активам были крупными ?

[Ahmetova]

Интересно, у большинства активы больше доходов, или доходы больше активов?

Мне что-то пока жалятся на обратную ситуацию.

[Гость Бауржан]

Интересно, у большинства активы больше доходов, или доходы больше активов?

Мне что-то пока жалятся на обратную ситуацию.

Ничего не понял, но знаю Вы специалист хороший и потому лучше я Вам вопрос какой нибудь задам (по юр.линии) как руководство меня овопросит (обычно они что нибудь спрашивают из любой сферы, что нибудь неожиданное и требуют ответ скорый)

[Диас_юрист]

Источник: ИС ПАРАГРАФ, 07.04.2014 10:01:10

Указание Генерального прокурора Республики Казахстан от 14 марта 2014 года № 417

По вопросу проверок субъектов частного предпринимательства

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Республики Казахстан «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» от 27 февраля 2014 года № 757 (далее - Указ) объявлен мораторий на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 4 Указа надзор за неукоснительным соблюдением законности по реализации пункта 1 настоящего Указа возложен на Генеральную прокуратуру Республики Казахстан.

Проанализировав нормы действующего законодательства применительно к Указу, Генеральная прокуратура Республики Казахстан исходит из следующего.

Согласно пункту 1 Указа центральным государственным и местным исполнительным органам поручено прекратить со 2 апреля 2014 года до 1 января 2015 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением проверок:

1) основанием для проведения которых является заявление субъекта малого и среднего предпринимательства в отношении собственной деятельности, встречных проверок, связанных с этим заявлением;

2) финансовых организаций;

3) в сфере атомной энергии, радиоактивных веществ;

4) деятельности физических и юридических лиц, занятых в области оборота ядов, вооружения, военной техники и отдельных видов оружия, в том числе гражданского и служебного, взрывчатых и пиротехнических веществ и изделий с их применением;

5) проводимых в целях предотвращения или устранения действий, несущих прямую и непосредственную угрозу конституционному строю, национальной безопасности, законности и общественному порядку.

Установлено, что проверки, указанные в подпунктах 3) - 5) пункта 1 Указа, проводятся на основании решения первого руководителя центрального государственного или местного исполнительного органа, согласованного с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.

При определении субъектов (государственных органов), которым Указом поручено прекратить проверки, следует исходить из Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» и Закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», согласно которым центральными государственными органами являются министерства, агентства, а местными исполнительными органами - акиматы.

Вместе с тем следует отметить, что в соответствии с нормами законов Республики Казахстан «О правоохранительной службе» и «О специальных государственных органах Республики Казахстан» правоохранительные и специальные органы также являются государственными органами.

Для определения субъектов малого и среднего предпринимательства следует учесть, что Законом «О частном предпринимательстве» к субъектам частного предпринимательства отнесены физические и негосударственные юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Субъектами малого предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и среднегодовым доходом не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

Субъектами среднего предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства в соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 6 Закона «О частном предпринимательстве».

При рассмотрении вопроса о распространении (нераспространении) объявленного моратория на отдельные виды проверок следует исходить из следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 16 Закона «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» одним из оснований внеплановой проверки проверяемых субъектов является инициативное обращение проверяемого субъекта о проведении проверки его деятельности.

Таким образом, проверки, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 Указа, необходимо назначать в порядке указанной нормы Закона «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

Установление исключений по встречным проверкам, связанным с проведением проверки в деятельности самого заявителя, объясняется необходимостью удовлетворения требований автора обращения (самого субъекта предпринимательства).

Однако необходимо учесть, что согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 15 Закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», субъекты и должностные лица обязаны не допускать обращения физических и юридических лиц во вред лицу, его подавшему, или в интересах которого оно было подано.

Подпунктом 2 пункта 1 Указа установлено, что могут проводиться проверки в деятельности финансовых организаций, которыми в соответствии с подпунктом 4 статьи 1 Закона «О государственном регулировании, контроле и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» являются юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по предоставлению финансовых услуг (деятельность участников страхового рынка, рынка ценных бумаг, добровольного накопительного пенсионного фонда, банковская деятельность, деятельность организаций по проведению отдельных видов банковских операций, осуществляемые на основании лицензий, а также деятельность единого накопительного пенсионного фонда, центрального депозитария, единого регистратора и обществ взаимного страхования, не подлежащая лицензированию).

Проверки в сфере атомной энергии, радиоактивных веществ, деятельности физических и юридических лиц, занятых в области оборота ядов, вооружения, военной техники и отдельных видов оружия, в том числе гражданского и служебного, взрывчатых и пиротехнических веществ и изделий с их применением, а также проводимых в целях предотвращения или устранения действий, несущих прямую и непосредственную угрозу конституционному строю, национальной безопасности, законности и общественному порядку проводятся исключительно по решению первого руководителя центрального государственного или местного исполнительного органа и исключительно после согласования с Генеральной прокуратурой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона «Об административных процедурах» государственные органы и должностные лица при осуществлении государственных функций и должностных полномочий принимают решения путем издания правовых актов.

Согласно законам «О правоохранительной службе» и «О специальных государственных органах Республики Казахстан» правоохранительные и специальные органы также являются государственными органами.

Таким образом, основанием для назначения вышеуказанных проверок является соответствующий правовой акт, утвержденный первым руководителем центрального государственного, в том числе правоохранительного и специального органов или местного исполнительного органа, согласованный с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.

Вместе с тем необходимо отметить, что в пункт 1 Указа проверки, направленные на пресечение преступных деяний, не вошли в список исключений, на которые требования Указа не распространяются.

Следовательно, со 2 апреля т.г. проверки, инициируемые правоохранительными и специальными органами на основании части 2 статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса (орган, ведущий уголовный процесс, по ходатайствам участников процесса или собственной инициативе вправе по находящемуся в его производстве уголовному делу требовать производства ревизий и проверок от уполномоченных органов и должностных лиц), должны быть согласованы с Генеральной прокуратурой.

Правоохранительным органам необходимо принять исчерпывающие меры по введению моратория на назначение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом проверки следует проводить в исключительных случаях, не терпящих отлагательств, в строгом соответствии с пунктом 1 Указа.

С целью недопущения нарушения требований Указа, а также упорядочения процедуры согласования решений первых руководителей государственных, в том числе специальных и правоохранительных органов и местных исполнительных органов о проведении проверки Генеральной прокуратурой разработан соответствующий список требований и материалов (прилагается).

Также не исключается, что могут быть истребованы дополнительные данные в целях полного, всестороннего и объективного изучения обоснованности назначения проверок.

При этом государственным органам (за исключением органов уголовного преследования) по всем ранее назначенным проверкам в деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо обеспечить их завершение в срок до 2 апреля 2014 года.

Генеральный Прокурор

Республики Казахстан

А. Даулбаев

Информация и материалы, необходимые для согласования с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан решений первых руководителей центральных государственных и местных исполнительных органов о проведении проверки субъектов частного предпринимательства в период действия моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Республики Казахстан от 27.02.2014 года № 757 «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан» (далее - Указ) установлено, что проверки, указанные в подпунктах 3) - 5) настоящего пункта, проводятся на основании решения первого руководителя центрального государственного или местного исполнительного органа, согласованного с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона «Об административных процедурах» государственные органы и должностные лица при осуществлении государственных функций и должностных полномочий принимают решения путем издания правовых актов.

Таким образом, основанием для назначения проверок, предусмотренных подпунктами 3) - 5) пункта 1 Указа, является соответствующий правовой акт, утвержденный первым руководителем центрального государственного, в том числе правоохранительного и специального органов или местного исполнительного органа, согласованный с Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.

Требования, предъявляемые к правовому акту государственных органов, изложены в статье 5 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах».

Также правовой акт о назначении проверки должен соответствовать требованиям, предъявляемым к актам о назначении проверок, которые установлены в статье 17 Закона «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

В целях недопущения нарушения требований пункта 1 Указа и предотвращения фактов необоснованного направления в адрес Генеральной прокуратуры правовых актов для согласования проверок субъектов частного предпринимательства, информируем о том, что решение центрального государственного и местных исполнительных органов о назначении проверки должно отвечать следующим критериям:

- суть допущенного субъектом предпринимательства нарушения требований законодательства;

- уровень общественной опасности выявленного (предполагаемого к выявлению) нарушения:

- наличие информации о массовости и системности нарушений со стороны субъекта предпринимательства, деятельность которого подлежит проверке;

- объективность и достоверность информации о нарушениях со стороны субъекта предпринимательства;

- наличие и/или отсутствие других правовых механизмов (кроме проверки) возможных к применению с целью предотвращения и/или недопущения нарушений со стороны субъекта частного предпринимательства;

- результаты мониторинга, проведенного контрольно-надзорными органами о характере и сущности совершенного субъектом предпринимательства нарушения;

- веские обстоятельства, свидетельствующие невозможность отложения проверки до окончания срока моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обстоятельства, подтверждающие, что проверка проводится в целях предотвращения или устранения действий, несущих прямую и непосредственную угрозу конституционному строю, национальной безопасности, законности и общественному порядку.

Вместе с тем, к правовому акту дополнительно следует приложить материалы, удостоверяющие сведения о самом объекте проверки:

- документ, подтверждающий категорию субъекта малого/среднего предпринимательства;

- документ, подтверждающий вид деятельности субъекта предпринимательства;

- в случае назначения проверки в соответствии с подпунктами 3) и 4) пункта 1 Указа, документы, подтверждающие занятость предпринимателей в указанных сферах (в атомной энергии, радиоактивных веществ, в области оборота ядов, вооружения, военной техники и отдельных видов оружия, в том числе гражданского и служебном, взрывчатых и пиротехнических веществ и изделий с их применением);

- документ, подтверждающий сведения о принадлежности субъекта частного предпринимательства (деятельность которого планируется проверить) к степени по системе оценки рисков;

- информация о виде, дате и результатах последней проверки, в том числе о принятых мерах в отношении субъекта частного предпринимательства, а также сведения об устранении выявленных нарушений;

- сведения о привлечении к административной/уголовной ответственности.

Правовой акт о назначении проверки с соответствующим ходатайством первого руководителя центрального государственного, в том числе правоохранительного и специального органа, или местного исполнительного органа адресуется Генеральному Прокурору Республики Казахстан.

Генеральная прокуратура

Республики Казахстан

[Ahmetova]

Кстати, мораторий на расследования АЗК распространяется?

[Гость Гостьюшка]

Интересно, у большинства активы больше доходов, или доходы больше активов?

Мне что-то пока жалятся на обратную ситуацию.

Добрый день.

Госпожа Ахметова, подскажите пожалуйста. Наше ТОО не имеет активов вообще, доход на конец 2013 года составляет около 12,5 млрд тенге. Мы относимся к крупному бизнесу?

[Ahmetova]

там не за год, а за три года доход смотреть нужно

плюс численность работников

сейчас такие критерии

11-1) среднегодовой доход - сумма совокупных годовых доходов или доходов субъектов частного предпринимательства, применяющих в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан специальный налоговый режим на основе патента или упрощенной декларации, за последние три года, поделенная на три;

3. Критерии отнесения субъектов частного предпринимательства к категориям:

среднегодовая численность работников;

среднегодовой доход.

5. Субъектами малого предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятидесяти человек и среднегодовым доходом не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

7. Среднегодовая численность работников субъектов предпринимательства определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта, а также самого индивидуального предпринимателя.

8. Субъектами среднего предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство, не относящиеся к субъектам малого и крупного предпринимательства в соответствии с пунктами 5 и 9 настоящей статьи.

9. Субъектами крупного предпринимательства являются индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица, осуществляющие частное предпринимательство и отвечающие одному или двум из следующих критериев: среднегодовая численность работников более двухсот пятидесяти человек и (или) среднегодовой доход свыше трехмиллионократного месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на 1 января соответствующего финансового года.

[Гость Гостьюшка]

там не за год, а за три года доход смотреть нужно

Большое Вам спасибо!

по численности - мы относимся к малому, по доходу - к крупному((((

[Гость 74вв18]

А разве так можно "по численности - мы относимся к малому, по доходу - к крупному(((("?

Согласно Закону О частном предпринимательстве необходимо соответствовать обоим критериям сразу.

Вопрос: Если предприниматель не соответствует обоим критериям (допустим, количество работников 51, а годовой доход не выше 6000 МРП), то по какому критерию будет определена категория частного предпринимательства (малый или средний)?

[Schekspir]

Согласно Закону О частном предпринимательстве необходимо соответствовать обоим критериям сразу.

Вопрос: Если предприниматель не соответствует обоим критериям (допустим, количество работников 51, а годовой доход не выше 6000 МРП), то по какому критерию будет определена категория частного предпринимательства (малый или средний)?

Средний.

[Гость 30зо45]

Средний.

Значит приоритетным является среднегодовой доход? А законодательно это где-нибудь закреплено?

[Schekspir]

Значит приоритетным является среднегодовой доход? А законодательно это где-нибудь закреплено?

Приоритета нет, если один критерий (любой) превышен, значит классификация идет по превышенному критерию.

[Гость Гость]

Добрый день уважаемые юристы! У меня вопрос относительно Указа Президента РК от 27.02.2014 года № 757 "О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в РК"

1. Центральным государственным и местным исполнительным органам прекратить со 2 апреля 2014 года до 1 января 2015 года проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением проверок:

1) основанием для проведения которых является заявление субъекта малого и среднего предпринимательства в отношении собственной деятельности, встречных проверок, связанных с этим заявлением;

2. Отменить с 1 января 2015 года плановые проверки субъектов предпринимательства.

Наша организация РГП является субъектом среднего предпринимательства, относится ли данный Указ к нашей организации.

Просто назревает проверочка хотелось бы отмахаться данным Указом

[Гость fort knox]

а, проверка у вас плановая? или вне?

если внеплановая - то, шансов мало

P. S.

если вы, как предприниматель, думали, что этот Указ облегчит вам жизнь и бизнес-деятельность. то, сильно не обольщайтесь )))

государству - не обществу, а, именно государству - нужно есть и пить, желательно за ваш счет

а, природные богатства много не съешь, а, если съешь, то это чревато последствиями для ЖКТ

[энергетик пв]

Сдается мне, что РГП не относятся к субъектам частного предпринимательства в принципе (ни к малым, ни к средним, ни к крупным).

Понятие "субъекта частного предпринимательства" дано в п. 9) ст. Закона РК "О частном предпринимательстве":

субъекты частного предпринимательства - физические и негосударственные юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Государственное предприятие же относится к государственным юридическим лицам ( в соответствии с пунктами 14), 37) ст. 1 Закона РК "О государственном имуществе").

[KZ Lawyer]

В Указе речь идет о всех субъектах предпринимательства, независимо принадлежности.

[Schekspir]

Статья 10. Защита прав предпринимателей и потребителей

1. Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на праве частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя.

Таким образом, РГП тоже субъект предпринимательства.

[энергетик пв]

Вот не согласен я с тем. что РГП попадают под действие моратория.

Хотя бы по тому, что речь в Указе идет о субъектах малого и среднего предпринимательства. То есть о субъектах частного предпринимательства.

[Ahmetova]

А что там за проверка в РГП?

Скорее всего что-то вроде внутреннего контроля. Ну или по Бюджетному кодексу. Деньги же в РГП есть бюджетные.

Изменено 21 Апреля 2014 пользователем Ahmetova