Выполнение рабочей программы в %

[Галина]

Прочла интервью с Аскаром Баталовым «Освоение Каспия продолжается». Журналист задает вопрос: «Минэнерго по поручению Президента поводит тщательный мониторинг исполнения контрактных обязательств. Между тем, до 1 июня контракты с недропользователями, которые не выполнили свои обязательства на 80%, предполагалось расторгнуть. Каковы результаты данных проверок?» На чем зиждется уверенность интервьюера? Баталов это не опроверг, подтвердил, что проверяют, но 80% не прозвучали. Вопрос – существует ли это вот «на 80%», закрепленное законодательно? Хоть бы инструкцию какую или циркуляр.

Кстати, отвечая на вопрос, Баталов сказал: «Достаточно сказать, что за неисполнение контрактных обязательств за 2 последних месяца 2007 года и 6 месяцев текущего года МЭМР расторгнул 104 контракта на недропользование. При этом применялся дифференциальный метод: то есть контракты, не выполнявшиеся по объективным причинам (новые контракты, законсервированные объекты, изменение рабочих программ в установленном порядке и т.п.) не расторгались». Т.е. главное – обоснование.

Существует ли волшебная шкала исполнения контрактных обязательств?

[Галина]

Извините за опечатку в названии темы!

[Zarin-A]

Рабочая программа вся завязана на деньгах. Посчитать выполнение несложно: столько-то должны вложить инвесторы, столько-то вложили по факту. Должны 100 долларов, а потратили всего 20. Так и считается.

[Галина]

Простите, видно - мутно сформулировала. Вопрос не в том, как считать. Вопрос в том, существуют ли каке-либо процентные ставки по выполнению минимальной рабочей программы, ниже которых выполнение будет рассматриваться как нарушение Контракта? Я слышала, что если недропользователь выполняет на 90%, это не рассматривается как нарушение. Так ли это? Или как Бог на душу положит?

[Алеке]

Как правило, в контрактах на выполнение работ существует график их выполнения, в котором объемы работ привязаны к срокам (в графическом или ином виде на усмотрение сторон). Кроме того, включают также информацию о стоимости каждого, отдельно взятого объема работ. Подписание актов выполненных работ производится или ежемесячно, или по мере выполнения определенного этапа. Поэтому сотрудникам, контролирующим исполнение контракта, не составляет труда определить выполнение работ на определенный период хоть в процентном выражении, хоть в денежном.

Касательно существования шкалы исполнения контрактных обязательств - не встречал в законодательстве такого. Учитывая дифференциированный подход МЭМРа "расторгать-не расторгать" и обоснования недропользователей, скорее всего решение базируется не на правовых нормах, а на усмотрение МЭМРа и в соответствии с условиями контрактов.

[Галина]

Алеке, спасибо.

[*DOCTOR*]

Простите, видно - мутно сформулировала. Вопрос не в том, как считать. Вопрос в том, существуют ли каке-либо процентные ставки по выполнению минимальной рабочей программы, ниже которых выполнение будет рассматриваться как нарушение Контракта?

Насколько я знаю, законодательно закрепленных процентных ставок по которым решается вопрос о расторжении контракта нет. Подвести под возможное расторжение контракта на недропользование можно практически любое неисполнение его условий. Вот только надо это или нет зависит от многих объективных и субъективных причин.

Я слышала, что если недропользователь выполняет на 90%, это не рассматривается как нарушение. Так ли это?Или как Бог на душу положит?

Еще как рассматривается и даже привлекается к ответственности.

[Галина]

То же самое - если невыполнение хоть на 1%, есть основание для расторжения Контракта - я пытаюсь объяснить своим иностранцам. Мы выполняем, но вдруг, думают они. И говорят, что "слышали" и т.п.

Спасибо всем!

[Алеке]

Алеке, спасибо.

Пожалуйста!

[Zarin-A]

Самое важное, это выполнять контракт касательно социального развития региона, обучения персонала и прочие соцпрограммы. Что же касается работ, то мы бывало согласовывали с казнедрами перенос объемов на следующий месяц, год. На всяк случай, чтб была бумажка если что. А вот обучение, соцразвитие надо выполнять в первую очередь, идет работа или нет фактически.

[Галина]

Большое спасибо, Zarin-A, за практические советы! :biggrin:

[Миссис Хадсон]

Товарищи, у нас такая ситуация. Есть контракт на разведку, сроком на 2 года. Есть финансовые обязательства по контракту, столько -то за первый год разведки, столько-то за второй. Пусть будет 100 и 150 тысяч долларов. Контракт был заключен, естественно, не 1 января, а скажем, 15 мая 2008 года, т.е. первый год разведки это период с 15 мая 2008 года по 14 мая 2009, второй год - с 15 мая 2009 по 14 мая 2010 года.

За первый год разведки финансовые обязательства по контракту перевыполнили на 50 % (успели сделать больше, чем планировалось), то есть вместо 100 вложили 150, в ЛКУ все отразили.

Второй год из-за того, что 50 % денег было вложено еще в первом году, выполнили только частично. То есть вложили не 150, как было предусмотрено Контрактом, а, допустим 50, остальное (еще 50) планировалось вложить до мая 2010. То есть в целом финансовые обязательства по Контракту к концу срока были бы выполнены (100+ 150).

Теперь - сегодня приходит Постановление прокурора о возбуждении адм производства по ст. 275 ч.1 (нарушение условий контракта на недропользование), к нему прилагается справка региональной инспекции геологии и недропользования о выполнении лицензионно-контрактных условий за 2009 год, о том, что годовая программа работ за 2009 год выполнена только на 50 %.

Вопросы:

1. правомерно ли наложение штрафа по ст. 275 ч.1 с учетом того, что второй год разведки еще не окончен, т.е. у недропользователя еще 2 законных месяца, чтобы выполнить годовую программу работ? Почему в справке указана информация за 2009 год, а не за 2009-2010 (по логике)?

2. Общее исполнение обязательств по контракту за 2 года у нас 85 %, из них большая часть за первый год. Учитывается ли перевыполнение в первом году в подсчете исполнения общих финансовых обязательств по Контракту за два года? Или то, что было вложено сверх программы в первом году разведки, вылетело в трубу? Где об этом можно почитать?

3. Можем ли мы отбиться от штрафа, представив данные за 2008-2009 гг? Кто сталкивался с подобными ситуациями?

Опытные юристы в сфере недропользования, пожалуйста, отзовитесь !!

Изменено 10 Марта 2010 пользователем Миссис Хадсон

[Лел]

Мы периодически сталкиваемся с аналогичным вопросом - по поводу определения сроков лет разведки, у нас тоже не совпадают календарные года и годы выполнения РП. У нас есть письмо МЭМРа, подтверждающее, что выполнение РП рассматривается в годах, определенных Контрактом (1 год разведки с 15/05/2008 по 14/05/2009, 2 год - с 15/05/2009 по 14/05/2010 и т.д.), а не календарными годами (2008, 2009). В самом Контракте есть также определение года действия Контракта - это период, равный 12 последовательным месяцам, и начинается этот период с даты вступления Контракта в силу. В вашем Контракте наверняка такое определение есть. И, таким образом, выполнение РП всегда рассматривается в пределах этих лет - годы действия Контракта, несмотря на то, что утверждается ГПР на календарные года. Вопросов не возникало.

[Галина]

Нужно годовую рабочку на 2009 посмотреть. Годовые рабочие программы делаются на календарный год (в конце 2008 "казнедра" должны были принимать выполнение по 2008 и вашу годовую рабочую программу на 2009). Вполне возможно, цифры на 2009 год, которые вы планировали выполнить, не выполнены именно по рабочей программе на год. Именно невыполнение годовой рабочки в данном случае послужило основанием для возбуждения адмпроизводства. Надо подготовить объяснение для прокурора и инспекции с указанием выполнения по годам, показать перевыполнение, сослаться на контракт (деление на контрактные года) и его минимальную рабочую программу (т.к. ГРП - не контракт).

Что до зачета перевыполнения - боюсь ошибиться (не сталкивалась, чтоб зачли), но судя по фактам, как позитивный момент перевыполнение учитывает только суд, когда рассматривает дела о расторжении контрактов. А господа из казнедр, комгео, инспекций высказывают такую точку зрения: минимальная рабочая программа на то и минимальная, чтоб ее перевыполнять, коль есть желание. Это добрая воля недропользователя.

[Миссис Хадсон]

Лел и Галина, большое спасибо за Ваши ответы! Добавлю в объяснительную пункты из контракта о годе действия.

Рабочка действительно утверждена на 2009, в конце 2008 г, то есть формально есть повод придраться. Это как-то в корне неправильно, наложение происходит. Попробуем отбиться объяснительной. Фактически, у нас урезают срок выполнения обязательств по разведке на 5 месяцев, из-за процедурных моментов согласования рабочей программы на год.

[Миссис Хадсон]

Из спортивного интереса продолжаю изучать тему , и вот что выяснилось по ходу. У нас разночтения в объемах фин.обязательств по контракту и по рабочим программам. По МРП в Контракте мы должны были вложить, допустим, 50 за первый год разведки и 100 за второй. По РП за 2008 год мы поставили сразу 100, а выполнили на 150. Геологи объясняют это тем, что условия в Контракте расчетные, чтобы выиграть конкурс инвест.программ. А в РП они уже реальные, исходя из действительных объемов разведки. Это вроде логично. Смущает, что на остаток 2010 года у нас утверждена Третья (!) РП, на 2010 г (!), и в ней опять стоят какие-то финансовые обязательства, хотя мы уже решили отказаться от разведки данной площади. То есть, у нас три РП на два года разведки. Кто-нибудь еще так делает ?

В совокупности обязательств мы выполнили то, что было предусмотрено Контрактом (не РП, а именно Контрактом, по МРП).

Теперь, я смотрю внимательно статью 275:

Статья 275. Нарушение правил проведения операций по недропользованию

1. Нарушение правил проведения операций по недропользованию, а также условий контрактов на недропользование -

влечет штраф

Выходит, если мы выполнили МРП Контракта, условия Контракта мы не нарушали? Я знаю, что РП является приложением к Контракту, но вроде как в статье -то речь только о Контракте?

[Estrella]

Интересная тема.

Вы знаете, я могу с уверенностью сказать, что если вы превысили ежегодную РП, то деньги ушли просто. У нас так. Например с обучением каз персонала мы один год допустим превышаем суммы, заложенные в РП, и они не идут на вычеты. А когда на след год недотрачиваем, то оставшуюся сумму направляем либо в фонд напрямую, либо пишем письма, для получения разрешения из МЭМРа направить деньги в нуждающиеся уч.заведения. Никто нам не разрешает суммировать и переносить затраты из одного года в другой. Невыполнять нельзя. Перевыполнять- можно.

:biggrin:

[Estrella]

Сейчас вообще МЭМР с Мин образованием подписал Меморандум. Создаётся какой-то фонд и неиспользованные по раб программе средства на обучение будут направлятся в этот фонд, а этот фонд потом САМ! будет решать в какое учебное заведение эти деньги распределять дальше.

Раньше мы хоть бедным школам в аулах могли помочь. А теперь всё, плакали наши денежки...

[KRuslan]

Выходит, если мы выполнили МРП Контракта, условия Контракта мы не нарушали?

Мне кажется, что невыполение условий и обьемов финансирования, предусмотренной МРП, может служить основанием для привлечения к ответсвтенности по ст. 275 КоАП РК.

[Миссис Хадсон]

Мне кажется, что невыполение условий и обьемов финансирования, предусмотренной МРП, может служить основанием для привлечения к ответсвтенности по ст. 275 КоАП РК.

МРП, заложенную в контракте, мы выполнили, не выполнили ГРП на 2009, так как в ней были заложены объемы большие, в сравнении в контрактом и РП. Посмотрела по Закону, РП идет как приложение, за нарушение РП МЭМР вправе расторгнуть Контракт. По поводу ответственности за нарушение ГРП ничего не сказано. Вообще, из смысла Закона поняла, что ГРП это не контракт, так что здесь согласна с Галиной.

[Миссис Хадсон]

Вопрос в том, существуют ли каке-либо процентные ставки по выполнению минимальной рабочей программы, ниже которых выполнение будет рассматриваться как нарушение Контракта? Я слышала, что если недропользователь выполняет на 90%, это не рассматривается как нарушение. Так ли это? Или как Бог на душу положит?

Сегодня "была" в Законе "О недр и недр" :) :

Статья 45-2

2. Компетентный орган вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

4) при существенном нарушении подрядчиком обязательств, установленных контрактом либо программой работ;

Наверное, невыполнение 1 % не может признаваться существенным. Отсюда и 90 %, при которых контракты "по слухам"не расторгаются.

Года 2 назад рассматривали вопрос приобретения права недропользования у недропользователя, который не выполнил ни одного обязательства по МРП, в связи с чем сохранила такую статью (просто в тему):

Источник цитаты (орган): Национальное информационное агентство «КазИнформ» (http://www.inform.kz)

[07.02.2008]

Премьер РК поручил МЭМР расторгнуть контракты с теми недропользователями, которые не исполнили взятые на себя обязательства

АСТАНА. 7 февраля. КАЗИНФОРМ /Айгуль Тулекбаева/ - Премьер-Министр РК поручил Министерству энергетики и минеральных ресурсов расторгнуть контракты с теми недропользователями, которые не исполнили взятые на себя обязательства, передает Казинформ.

«Вчера Президент РК Н.Назарбаев очень четко высказал позицию по этому вопросу. Поэтому по всем месторождениям в сфере недропользования, где не исполнены контрактные обязательства, во исполнение поручения Главы государства расторгнуть. Контракты передать, вернуть обратно государству, нужно распределить их (месторождения) между холдингом «Самрук» и СПК», - сказал К.Масимов в ходе заседания коллегии МЭМР.

Как сообщил глава МЭМР Сауат Мынбаев, в прошлом году мониторинг проводился по 831 объекту. Исполнение финансовых обязательств на 100 процентов было обеспечено лишь по 454 контрактам.

«В адрес еще 182 компаний было направлено уведомление о нарушениях контрактных обязательств и лицензионных условий»,-сказал С.Мынбаев. По его словам, финансовые обязательства исполнены менее чем на 30 процентов лишь по 97 контрактам. «Эти 97 контрактов мы уже расторгли», - сообщил глава МЭМР. По его данным, на 1 января 2008 года действует 822 контракта республиканского значения по полезным ископаемым.

Изменено 11 Марта 2010 пользователем Миссис Хадсон

[Галина]

а этот фонд потом САМ! будет решать в какое учебное заведение эти деньги распределять дальше.

Раньше мы хоть бедным школам в аулах могли помочь. А теперь всё, плакали наши денежки...

С этим недовыполнением по образовательному фонду грех один. Недропользователи пишут в МЭМР и Минобраз, что у них излишки, МЭМР присылает в ответ письмо, что деньги надо перечислить некоему ТОО. Недропользователи перечисляют деньги этому ТОО, а ТОО потом пишет, куда оно эти деньги перечислило. При этом в Контракте русским по белому написано, что излишки нужно перечислять Министерству образования по заключенному с ним соглашению. Пееречисление денег ТОО совершенно ничем не обосновано, и случись что - доказывай, что не верблюд.

Вообще, из смысла Закона поняла, что ГРП это не контракт, так что здесь согласна с Галиной.

Ага, только плохо, что казнедра и инспекции воспринимают ГРП как Библию. Так что они со мной не согласятся :)

[Estrella]

При этом в Контракте русским по белому написано, что излишки нужно перечислять Министерству образования по заключенному с ним соглашению. Пееречисление денег ТОО совершенно ничем не обосновано, и случись что - доказывай, что не верблюд.

Ага, только плохо, что казнедра и инспекции воспринимают ГРП как Библию. Так что они со мной не согласятся :)

У вас так написано?

"в случае превышения сумм... Подрядчик использует оставшуюся сумму средств на финансирование приоритетных задач системы среднего образования в соответствие с соглашением о взаимодействии МО и МЭМРа. Информ-я об остающейся части предоставляется в Компет.орган (МЭМР) после утверждения ГРП и бюджетана очередной год."

У нас это работает так-мы пишем МЭМРу, тот типа МО, потом вместе решают куда, МЭМР пишет офиц ответ и на основании этого мы перечисляем. Завтра что случится, я буду доказывать, что не верблюд, основываясь на этом письме.

Ещё раньше было можно хоть предложить самим какой-нить допустим колледж , обосновав их нуждаемость, и получить одобрение МЭМРа, а теперь нельзя. :biggrin:

[Estrella]

Выходит, если мы выполнили МРП Контракта, условия Контракта мы не нарушали? Я знаю, что РП является приложением к Контракту, но вроде как в статье -то речь только о Контракте?

Миссис Хадсон, скажите пожалуйста, у Вас в КОнтракте на недроп-е как написано-

Подрядчик обязан выполнять условия контракта и рабочей программы, или

Подрядчик обязан выполнять условия контракта и годовых рабочих программ (ну что-нить в этом роде есть?)

Я поговорила со своей начальницей по вашей теме. Она сказала, что, если у вас по контракту на ваши 2 года прописано- 100 долларов в 2008 и 150 в 2009 и вы в каком-то году выполнили больше, а в каком-то меньше, но общая сумма равна выполнению контракта, то нарушения не будет. То есть превышение в одном году будет учитываться в случае недобора в другом.

В том случае, если будете судиться- контракт будет иметь приоритет над ГРП (но если нет пункта в контраке об обязательстве выполнять ГРП)

Про рабочку на 2010- Протокол раб группы будет выноситься же на основании ваших прогнозов и подсчётов. Так как ваш срок истекает в мае, то вы и подсчёты будете предоставлять только с янв по май. То есть именно ваши недовыполненные 15%. И всё. Ничего больше думаю вам не навяжут.

[Миссис Хадсон]

Миссис Хадсон, скажите пожалуйста, у Вас в КОнтракте на недроп-е как написано-

В том случае, если будете судиться- контракт будет иметь приоритет над ГРП (но если нет пункта в контраке об обязательстве выполнять ГРП)

Estrella, спасибо Вам большое за Ваши ответы и интерес к теме !

Вот что есть вообще у нас в Контракте по поводу ГРП и РП:

6.2. Подрядчик обязан:

6.2.1. Приступить с даты заключения Контракта к выполнению Рабочей программы, согласованной Сторонами

6.2.4. Проводить геологоразведочные работы на золото в строгом соответствии с законодательством Государства и Рабочей программой.

6.2.11. Предоставлять Компетентному органу Годовую программу работ, а также полную информацию о процессе ее реализации.

Раздел 7. Рабочая программа

7.1. Подрядчик осуществляет геологоразведочные работы в соответствии с согласованной с компетентным органом Рабочей программой.

7.2. Рабочая программа подготавливается на основе технико-экономических расчетов и обоснований, экспертной оценки запасов Месторождения, либо Участков недр (блоков) и других материалов с учетом положительной практики разработки Месторождений.

7.3. Подрядчик может вносить предложения об изменении и/или дополнении согласованной Рабочей программы. Изменения, дополнения и поправки в Рабочую программу вносятся в письменном виде при обоюдном согласии Сторон.

7.4. Подрядчик согласовывает Годовую рабочую программу с государственным органом по изучению и использованию недр или с его территориальным подразделением.

7.5. Рабочая программа Контракта предусматривает следующие объемы геолого-разведочных работ: (здесь идут объемы, которые мы фактически выполнили)

12.1. Подрядчик в составе годовой Рабочей программы, представляет Компетентному органу план субподрядных работ, перечень субконтрактов на поставку материалов, оборудования и услуг, которые необходимо заключить в следующем календарном году с расчетами стоимости субконтрактов, а также перечень потенциальных казахстанских и иностранных Субподрядчиков.

29.1.Компетентный орган вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке в следующих случаях:

- в случае существенного нарушения Подрядчиком обязательств, установленных контрактом либо программой работ ;

Вообще, сумма штрафа, конечно, выеденного яйца не стоит (100 МРП). Но что искренне возмущает, так это вот это словоблудие, что в Законе, что в Контракте - даются определения РП, ГРП (раньше было еще МРП, насколько я помню), а в итоге - существенное нарушение

"программы работ". Какой-такой программы, что хочешь, то и думай.

И еще удивляет то, что ГРП утверждается на календарный год. По-моему, это просто глупо, при том, что срок действия контракта начинается не с января, а с какого-то любого месяца. Почему нельзя утверждать ГРП с этого месяца? - программа работы на год, реальный год действий недропользователя, чтобы не было никаких разночтений... Нет, чтобы жизнь малиной не казалось, надо сделать так, чтобы потом плодить липовую отчетность о выполнении каких-то аморфных обязательств за какой-то календарный год.

Вот для нас, например, второй год разведки пошел в мае. То, что мы не успели добурить до наступления холодов, будем делать весной, срок контракта позволяет. Ан-нет, извольте ка по итогам 2009 года штраф оплатить ))))! Формально мы ГРП за 2009 год не выполнили, так как 2009 год кончился ))).

Изменено 12 Марта 2010 пользователем Миссис Хадсон