Недоступность СТ РК, ГОСТ, СНИПов и других нормативно-технических документов

[Елiмай]

Зарегистрированы "типичные" НПА. Видимо, юстиция считает, что все остальные акты строительного ведомства содержат технические и технологические нормы.

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

Яркий пример бардака в отрасли- Кселл оштрафован за стандарт, который утвержден, но текста которого по сути-нет

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Специализированный межрайонный административный суд г.Алматы

В составе председательствующего судьи Кельдыбаева Г.П.

с участием прокурора Шаймардан Ж., представителей сторон по делу: от истца АО «Kcell» Мадахметова А.И. (доверенность от 27.08.2012 года) Нургожин Б.И. (доверенность 12.02.2013 года), от административного органа ГУ «Инспекция связи и информации Комитета связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникации РК по г.Алматы и Алматинской области» в лице начальника Исмаилова Т.Ж.

29.03.2013 года рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Алматы гражданское дело по жалобе АО «Kcell» на постановление ГУ «Инспекция связи и информации Комитета связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникации РК по г.Алматы и Алматинской области» и отмене постановлении от 06.03.2013 года о наложении административного взыскания №9 и прекращении производства по делу, суд

УСТАНОВИЛ:

18.03.2013 года АО «Kcell» в лице представителя Мадахметовой А.И. обратилось в Специализированный межрайонный административный суд г.Алматы с жалобой на постановление ГУ «Инспекция связи и информации Комитета связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникации РК по г.Алматы и Алматинской области» (далее уполномоченный орган или Инспекция) от 06.03.2013 года о наложении административного взыскания по ст.494-1 ч.4 Кодекса РК об АП на юридическое лицо, об ее отмене и прекращении производства по делу.

В обоснование своих требований АО «Kcell» (далее истец или Общество) указало, что уполномоченный орган в отсутствие состава административного правонарушения необоснованно привлек их юридическое лицо к административной ответственности, при этом считают, что не нарушали нормы закона о связи.

Так, Общество по результатам внеплановой проверки привлечено к административной ответственности за отсутствие в сети передачи данных (при предоставлении услуг доступа к сети интернет) системы сбора и хранения служебной информации об абонентах, а также сертификата соответствия на аппаратно-программные и технические средства, обеспечивающие проведение специальных оперативно-розыскных мероприятии (далее СОРМ).

Истец не согласен с предъявленным им обвинением в оспариваемом постановлении, так как они не соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела.

С учетом вышеизложенного просят суд постановление уполномоченного органа отменить и дело производством прекратить за отсутствием состава административного правонарушения (заявление прилагается).

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные ими требования в полном объеме и просили вынесенное ответчиком постановление о наложении административного взыскания отменить, а дело об административном правонарушении в отношении представляемого юридического лица производством прекратить.

Представитель Инспекции в судебном заседании доводы заявителя не признал и указал, что уполномоченным органом, интересы которого он представляет, за нарушение законодательства о связи юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст.494-1 ч.4 Кодекса РК об АП, постановление об административном правонарушении является мотивированным и соответствует нормам действующего законодательства.

Полагает, что истцом нарушено законодательство в области связи, выразившееся в отсутствии системы сбора и хранения служебной информации об абонентах оператором сотовой связи.

С учетом изложенного, просит суд оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, мнение прокурора полагавшим жалобу удовлетворить и постановление уполномоченного органа отменить, суд считает жалобу заявителя подлежащей удовлетворению, а постановление Инспекции подлежащим отмене по следующим основаниям:

Так, уполномоченным органом на основании постановления истец привлечен к административной ответственности по ст.494-1 ч.4 Кодекса РК об АП, за нарушение законодательств о связи, а именно за нарушение обязанности по сбору и хранению служебной информации об абонентах.

По результатам внеплановой проверки Общества, согласно обращения Комитета национальной безопасности Республики Казахстан №А404 от 07.02.2013 года, Инспекцией установлено, что в сети передачи данных (предоставление услуг доступа к сети интернет) АО «Kcell» отсутствует система сбора и хранения служебной информации об абонентах.

А согласно ст.15 п.1 Закона РК «О связи» операторы связи обязаны установить на сетях связи необходимые технические средства, обеспечить соответствие своего оборудования установленным требованиям, а также в порядке, определяемом Правительством РК, осуществлять сбор и хранение в течение двух лет служебной информации об абонентах. При этом порядок осуществления операторами связи Республики Казахстан бора и хранения служебной информации об абонентах, утвержден постановлением Правительства РК за №246 от 30.03.2010 года.

Как установлено в ходе судебного заседания, истцом приняты меры во исполнения закона о связи и вышеуказанных постановлении Правительства РК.

Так, согласно предписания от 27.02.2013 года выданного председателем Комитета связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникации РК, вынесенного по результатам акта внеплановой проверки, уполномоченный орган по контролю и надзору в области связи, указывает: необходимо провести сертификацию оборудования связи на соответствие стандартам в области ОРМ и обеспечить бесперебойное функционирование средств ОРМ в составе оборудования связи АО «Kcell» - срок до 27.03.2013 года; внедрить систему сбора и хранения служебной информации об абонентах в сети передачи данных (при предоставлении услуг доступа к сети интернет) АО «Kcell» - срок до 01.10.2013 года.

Однако после чего, структурное подразделение уполномоченного органа выносит постановление о наложении взыскания, за нарушение «Правил осуществления операторами связи сбора и хранения служебной информации об абонентах» (далее Правил) и подвергает истца административной ответственности.

Хотя, во исполнение данных Правил, согласно главы 2 п.6 Оператор (в данном случае АО «Kcell») осуществляет постоянный сбор служебной информации о предоставленных абоненту услугах со средств телекоммуникации (средств связи) в порядке, определяемом настоящим правилами, и обеспечивает ее хранение в системе Оператора (далее Система). А в соответствии с п.9 главы 2 данных Правил, Протокол взаимодействия модулей Системы согласовывается Оператором с органом осуществляющим оперативно-розыскную деятельность на сетях связи, каковым является КНБ РК.

Согласно протокола рабочего совещания КНБ РК с представителями операторов, в том числе с АО «Kcell» от 30.01.2013 года Операторы связи реализуют на своих сетях решения по сбору и хранению служебной информации об абонентах сети передачи данных в следующие сроки для АО «Kcell» 3 квартал 2013 года.

Данная система оператором сотовой связи АО «Kcell должна быть выполнена и внедрена в соответствии с нормативами, заложенными в СТ РК 2267-2012, утвержденной приказом Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологии РК за №599-од от 13.12.2012 года, где указано, что утвердить и ввести в действие с 1 января 2014 гола следующие национальные стандарты (далее СТ РК): СТ РК «Средства телекоммуникационного оборудования для обеспечения проведения оперативно-розыскных мероприятии. Интерфейс доступа. Технические требования»…

Вышеизложенные обстоятельства, подтверждаются и письмом начальника Департамента КНБ РК №121-7а-420 от 28.03.2013 года, где указано, что срок установления Системы по сбору и хранению служебной информации об абонентах сети передачи данных, согласно протокольного решения совещания представителей КНБ РК и операторов сотовой связи, для АО «Kcell» не позднее 3-го квартала 2013 года.

А согласно письма Комитета технического регулирования и метрологии (госстандарт) РК РГП «Казахстанский институт стандартизации и сертификации» №21-01-2113-3-115 от 27.03.2013 года, СТ РК 2267-2012 «Средства телекоммуникационного оборудования для обеспечения проведения оперативно-розыскных мероприятии. Интерфейс доступа. Технические требования» утвержденные приказом МИиНТ РК №599-од от 13.12.2012 года находится на издании. Дата введения в действие стандарта с 01.01.2014 года.

Тем самым, пояснения истца не опровергнуты представителем Инспекции и доводы последнего изложенные в постановлении опровергаются представленными суду документами, дополнительными доказательствами полученными входе судебного заседания, что указывает на необоснованность изложенных в постановлении деянии истца и не правильное применение материального права, и как следствие вынесения незаконного и преждевременного постановления о наложении взыскания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 580 Кодекса РК об АП, производство по такому делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 276-277 ГПК Республики Казахстан, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Жалобу АО «Kcell» к ГУ «Инспекция связи и информации Комитета связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникации РК по г.Алматы и Алматинской области» признать обоснованной и удовлетворить.

Постановление от 06 марта 2013 года о наложении на АО «Kcell» административного взыскания отменить и административное производство прекратить.

Настоящее определение не может быть обжаловано, но может быть опротестовано в порядке надзора, согласно главы 40 Кодекса РК об административных правонарушениях.

Определение отпечатано на компьютере «LG».

Судья Г.П. Кельдыбаев

[Schekspir]

Постановление ГУ «Инспекция связи и информации Комитета связи и информатизации Министерства транспорта и коммуникации РК по г.Алматы и Алматинской области» (далее уполномоченный орган или Инспекция) от 06.03.2013 года о наложении административного взыскания по ст.494-1 ч.4 Кодекса РК об АП.

Дата введения в действие стандарта с 01.01.2014 года.

Инспекция связи работает на опережение?

[V.i.t.алий Лозовских]

Я извиняюсь - но насколько я помню по встрече с ВицМином МИНТа они предлагали создать платформу для встречи бизнеса и соответственно Минта для обсуждения системы оплаты за стандарты и предлагали рассмотреть все предложения и варианты и прийти к какому то решению.

[Елiмай]

Вот этот ГОСО (образовательный стандарт) где-то публиковался, регистрировался? Кошмар ведь какой-то, что ни вузы, ни магистранты о нем не знали.

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

МЮ не считал их НПА.

[Елiмай]

Если посмотрите развитие темы, на которую я дал ссылку, выяснится, что после того, как эти стандарты стало утверждать Правительство (причём текст почти идентичен), они вдруг стали НПА.

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

Я это знаю :)

Это третий яркий пример "гибкой" (мягко говоря) позиции МЮ, до этого была такая же история с СанПиНами и ЕТКС.

[Елiмай]

Да, эти 2 ваши примера я прекрасно помню. Ну бум надеяться, что через несколько лет так же будем говорить о СНИПах и СТ РК.

[Schekspir]

Получили ответ из Министерства регионального развития по теме:

исх.№3-09ФЛ-С-169 от 19.04.2013г.

Интернет-проект

«Юристы за соблюдение законов»

Ж. Сулейманов

Рассмотрев Ваше письмо от 3 апреля 2013 года № 31, Министерство регионального развития Республики Казахстан сообщает следующее.

На сегодняшний день, в соответствии с приказом Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 09.03.2011 г. № 81, вопросами создания базы данных нормативно-технической документации в области архитектуры, градостроительства и строительства, а также изданием и распространением нормативно-технических документов занимается АО «Казахский научно-исследовательский и проектный институт строительства и архитектуры».

Вопрос о размещении на интернет-порталах нормативно-технических документов является актуальным и требует создания единого фонда технических нормативов.

В настоящее время Комитет по техническому регулированию и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан проводит работу по разработке автоматизированной информационной системы «Единый фонд технических нормативных документов». В данной системе будут сконцентрированы все технические документы, доступность для всех пользователей будет обеспечена.

Соответствующий запрос по текущему состоянию данной работы направлен в Комитет по техническому регулированию Министерства индустрии и новых технологий.

По итогам предоставления информации, Вам будет сообщено дополнительно.

Ответственный секретарь

А. Кабикенов

Изменено 3 Мая 2013 пользователем Schekspir

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

А почему он требует создания единого фонда если является актуальным? :)

Кто мешает им прямо сейчас у себя на сайте размещать новые приказы с приложениями.

Если они не могут обеспечить помянутый КазНИИСА финансированием и он вынужден выживать за счет продажи СНИПов- это одно дело.

Если ему все хватает и он просто хочет СНИПы, за которые государство ему уже заплатило из бюджета, еще раз перепродать налогоплательщикам, а вырученные средства направить себе на премии- другое.

[Schekspir]

Таким образом вопросами СНиПов, ГОСТов, НС, СП, НТД занимаются РГП "КазИнСт", АО "КазНИИСА", МИНТ, Мин рег.развития, в общем все кому не лень (лень видимо только МинЮсту).

И как тут будет порядок?

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

Задался вопросом- а почему, интересно, деятельность по предоставлении текстов правовых, нормативно-технических актов и прочих документов, создаваемых за счет бюджетных средств, не является до сих пор государственной услугой со всеми вытекающими, т.е. разработкой для нее обязательных стандартов и регламентов, фиксированных цен или вообще финансированием из бюджета и т.д.?

Может в этом направлении продвигать реформы?

[Schekspir]

Задался вопросом- а почему, интересно, деятельность по предоставлении текстов правовых, нормативно-технических актов и прочих документов, создаваемых за счет бюджетных средств, не является до сих пор государственной услугой

Интересно, из Закона об административных процедурах буквально в апреле 2013 года исключили понятие государственной услуги.

Закон РК "О государственных услугах" от 15 апреля 2013 года № 88-V вводится в действие я так понимаю с 20 мая 2013г.

государственная услуга - одна из форм реализации отдельных государственных функций, осуществляемых в индивидуальном порядке по обращению услугополучателей и направленных на реализацию их прав, свобод и законных интересов, предоставление им соответствующих материальных или нематериальных благ.

услугодатель - центральные государственные органы, загранучреждения Республики Казахстан, местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения, акимы районов в городе, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также физические и юридические лица, оказывающие государственные услуги в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июля 2010 года № 745

Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам

Раздел 7. Государственные услуги в области индустрии и новых технологий

- Учетная регистрация международных, национальных стандартов и нормативных документов по стандартизации иностранных государств.

- Учет и регистрация стандартов организаций.

Таким образом, учитывать и регистрировать стандарты они должны в порядке оказания государственной услуги, а предоставлять пользователям тексты этих стандартов не обязаны.

Изменено 17 Мая 2013 пользователем Schekspir

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

Вот. Ведь РГП и АО с участием государства это форма ведения государством предпринимательской деятельности. А почему ими должна вестись предпринимательская деятельность по реализации такой госфункции, как ознакомление граждан с госдокументами?

[Schekspir]

А почему ими должна вестись предпринимательская деятельность по реализации такой госфункции, как ознакомление граждан с госдокументами?

Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-I "О борьбе с коррупцией";

Статья 2. Основные понятия

3. Государственные функции - предметы ведения, отнесенные законодательством Республики Казахстан к полномочиям государства, его органов и лиц, занимающих государственные должности.

Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-II

Об административных процедурах

2-1. Под компетенцией государственного органа понимается совокупность установленных полномочий государственного органа, определяющих предмет его деятельности;

под полномочиями государственного органа понимаются права и обязанности государственного органа;

под правами государственного органа понимается возможность совершать определенные действия, требовать определенного поведения (действий или воздержания от совершения действий) от другого лица (других лиц);

под обязанностями государственного органа понимается круг действий, выполнение которых обязательно государственным органом;

под задачами государственного органа понимаются основные направления деятельности государственного органа;

под функциями государственного органа понимается осуществление государственным органом деятельности в пределах своей компетенции.

Положение о Комитете технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан:

14. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции по:

1) участию в формировании государственной системы технического регулирования;

2) реализации государственной политики в области технического регулирования, единства измерений и аккредитации в области оценки соответствия;

3) разрабатывает, согласовывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в регулируемой сфере;

9) разработке плана по разработке технических регламентов;

13) организации ведения реестра государственной системы технического регулирования, а также ведению Реестра государственных классификаторов технико-экономической информации;

14) организации и координации работ государственного фонда технических регламентов и стандартов;

15) обеспечению функционирования Информационного центра;

17) участию в установлении порядка создания, работы, ликвидации технических комитетов по стандартизации;

18) участию в установлении порядка издания и обеспечения пользователей стандартами и нормативными документами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, каталогами и указателями стандартов и информацией о них;

19) участию в установлении порядка разработки, утверждения, учета, изменения, отмены, регистрации, обозначения, издания стандартов организаций;

Таким образом, государственная функция в данной сфере - это только участие в установлении порядка издания и обеспечения пользователей стандартами и нормативными документами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, каталогами и указателями стандартов и информацией о них?

Изменено 17 Мая 2013 пользователем Schekspir

[Лоскутов Игорь Юрьевич]

А должно быть- обеспечение пользователей стандартами и нормативными документами по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, каталогами и указателями стандартов и информацией о них.

У налоговиков вообще вон- Стандарт государственной услуги «Разъяснение налогового законодательства Республики Казахстан» (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2012 года № 1519)

А здесь - не надо уж разъяснять, просто обеспечьте доступность текстов - индивидуально или всеобще, через сайт.

[Sergion]

Добрый день, коллеги,

Прошу помочь с таким вопросом: применяются ли некоторые СНиПы, ГОСТы, ПоТы (Правила по охране труда) РФ в Казахстане при строительных работах? Если да, то прошу подсказать НПА. Обыскался уже. :sad:

[Schekspir]

СНиПы, ГОСТы, ПоТы (Правила по охране труда) РФ в Казахстане при строительных работах?

http://online.zakon....#39;80996';

[Sergion]

Спасибо за ответ.

СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений», СНиП 21-01-97 - а вот это например? Действует ли в Казахстане? Спасибо заранее.

[Schekspir]

Я так понимаю что действует:

СНиП РК 1.02-01-2007* «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство».

Насчет второго ничего не могу сказать.

[Sergion]

Я так понимаю что действует:

СНиП РК 1.02-01-2007* «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство».

Насчет второго ничего не могу сказать.

А чем регламентируется что оно действует на территории Казахстана?

[Schekspir]

А чем регламентируется что оно действует на территории Казахстана?

Не совсем понимаю ваш вопрос, но по всей видимости действие данного стандарта может подтвердить Письмо Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 5 апреля 2012 года № 01-4-07-3/2999.

[энергетик пв]

Загляните в АГСК-1-2012 «Перечень нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, действующих на территории Республики Казахстан (по состоянию на 1 июня 2012 года)».

На сайте http://www.kds.gov.k...nii-agsk-1-2012 Комитета по делам строительства и ЖКХ.

Изменено 26 Июня 2013 пользователем энергетик пв

[Schekspir]

По обращению ЮСЗ начата проверка со стороны АЗК РК.

В настоящее время проводится анализ рынка услуг по распространению официальных изданий нормативных технических документов, проверяется деятельность и цены РГП "КазИнст".