Все это инспекция могла сделать и при первом обращении. И вообще нет установленного порядка подачи жалобы. Это право работника, по своему усмотрению, обращаться либо в инспекцию, либо в комиссию, либо в суд, либо в прокуратуру. Поэтому ответ инспекции с рекомендацией обратиться в комиссию априори не правомерен. Инспекция при любом раскладе обязана рассмотреть обращение, провести проверку, и если факты изложенные в обращении подтвердились, привлечь виновных к ответственности.