Норма ТК по оплате работнику расходов на проезд в место командирования и обратно сформулирована как обязанность работодателя. Соответственно, предоставил работник подтверждающие документы или не предоставил оплата должна быть произведена. Естественно, когда есть подтверждающие документы, то вопросов по размеру расходов не возникает. Хотя могут и здесь быть проблемы, связанные с выбором транспорта (работник предоставил билет на самолет, а ему разрешили только поездом). А вот когда документов нет, а работодатель обязан оплатить проезд, то возникает вопрос в каком размере? Соответственно, чтобы не нарушить ТК работодателю нужно выплатить хотя бы минимальную возможную сумму, необходимую на проезд.