еще раз пересмотрел норму и понял, что неправильно ее понял, не нужно рассматривать правила как публичный договор, но нужно рассматривать содержание данных правил, обязательными к соблюдении при заключении публичного договора, то есть, где-то в закромах АО "Пассажирские перевозки" есть публичный договор, который содержит в себе положения, указанные в правилах.
я все таки считаю, что тут речь идет именно о публичном договоре, в силу пункта 1 статьи 387 ГК РК, а значит, указанная вами мысль, о том, что это оферта и акцепт, верна.
1. Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и тому подобное).