тут проблема явно не юридического характера, а бытового, ну нет у населения доверия, есть боязнь ответственности, ну и конечно юридическая безграмотность, которая пожалуй берет свое начало именно с гос. органов, если бы, гос органы не ерепенились бы и знали, что в рамках закона бывают доверенности и без печати и без нотариального заверения и это законно, то и народ стал бы больше доверять и интересоваться, когда можно, а когда нельзя применять такие доверенности