Официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.
Вопрос "касания" философский и тут ни госорганам, ни суду ничего не докажешь.
Поэтому, раз не опубликовано - значит не касается.